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浙江省實施“單獨兩孩”政策滿一周年,近70萬對“單獨”夫婦,僅一成提出“二孩”申請,實際生育26974人

“單獨二孩”“申”的不多生的也不多
可醫院產科為啥還是家家爆棚

2015年01月28日08:52    來源:杭州日報     手機看新聞

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“單獨二孩”“申”的不多生的也不多
可醫院產科為啥還是家家爆棚

從去年1月17日開始,浙江省率先在全國落地“單獨兩孩”政策后,許多人的生活由此改變。

一年過去了,從政策的制定者、執行者到享受者,大家都有哪些感受?去年各醫院產科爆棚現象,都是“單獨二孩”導致的嗎?

昨天(1月27日),記者採訪了三個人,請他們講講眼中這一年“單獨兩孩”們的那些事。

符合生兩孩的“單獨”夫婦

僅12%轉化成行動

2014年1月17日,浙江省“單獨兩孩”政策正式公布實施。提起這一政策,浙江省衛生計生委計劃生育基層指導處處長潘祖光坦言,這對全省人民是福音,但對他們工作帶來較大壓力。

“之前全國還沒有一個省份制定具體的落地政策,我們省要率先落地,許多情況沒有先例可循,需要邊做邊總結,應對各種矛盾的壓力可想而知。”潘祖光說,為了這一政策的率先出台和順利實施,無數衛生計生工作人員在幕后付出了大量艱苦的努力。

潘處長給了我們一組數據:2013年12月底調查摸底,全省約有9.5萬對“單獨”夫婦有願意在2014年生育。根據歷年來的出生情況以及調查結果,當時預估政策出台后頭五年每年可能會增加8至10萬出生人口。

為了應對這些新出生的人口,多個部門聯合行動,衛生計生系統則在產科資源配置和優生優育服務上做好統籌安排。

一晃一年過去了,申請生育數接近預期,但實際出生的數字大大低於預期。2014年1月至12月,全省共受理“單獨”夫婦再生育申請88056例,批准再生育85648例,已生育26974人。

據以2014年6月1日為標准時間的統計調查,全省有69.23萬對夫婦符合單獨兩孩生育政策,但是過去一年中實際提出申請的人,僅佔符合人群的12%左右,而且這些通過審批的人實際將意願轉化為行動的人更少。符合政策的人群實際生育的熱情並不高。

各醫院產科緊張

“單獨兩孩”政策並非直接推手

為什麼會浙江“單獨”夫婦生育二孩的熱情並不高?

潘處長表示,從已經通過審批的“單獨”夫婦年齡結構來看,女方年齡在25至34歲的有73384對,佔85.68%。這些對象大多是獨生子女,自小受獨生子女政策影響,生育觀念較其父母一輩有較大的轉變,所以實際生兩孩的意願並不強烈。

除了生育意願不強烈,浙江省“單獨”夫婦們還挺理性,沒有出現大量扎堆申請和生孩子的情況。據月度數據顯示,申請的人數從3月份的14997例,減少到12月份的4944例。

雖然想生二孩的“單獨”夫妻並不算多,也沒有扎堆生育,但是2014年,不少准媽媽們明顯感覺到各地醫院的產科好俏啊,連做個三維B超都很難約,都驚呼是不是“單獨”兩孩潮導致的。

“‘單獨兩孩’蒙受了不白之冤呢。”潘處長打趣道,這是外界的誤解。他給出了另一組數據來說明這個問題:2014年上半年,全省婦幼統計出生31萬人(計生統計戶籍人口出生22萬人),其中符合“單獨兩孩”政策出生的人口僅3401人,僅這樣一點人數,對醫院產科不太會造成沖擊。

再生育申請審批時限

從50個工作日壓縮至15個

那為什麼去年生孩子這麼緊俏呢?潘處長表示這是多因素導致的,單獨兩孩僅僅是一個較小的因素,主要還是受浙江省1986年生育政策“開小口子”形成的出生小高峰人口正處於生育旺盛期、2007年取消生育間隔政策形成的生育堆積延后釋放、部分群眾婚育習俗、喜好等因素的綜合影響。當年的所謂小口子,就是農村戶口的夫妻如果頭胎是女兒的,可以再申請生二孩。

另外,因為“單獨兩孩”政策出台后,一些希望生二孩的人將生一孩的計劃提前,也導致去年新出生人口比往年要多,所以產科才特別緊俏。在杭州等大城市還受外來人口出生的影響較大。

“按照現行相關法律法規,群眾提出再生育申請后,規定的審批時限是50個工作日。我們省不但‘單獨兩孩’政策落地早,在改革生育服務証制度方面也走在全國前列,審批手續和程序上都不斷精簡,省衛生計生委要求將再生育審批的時間壓縮到15個工作日內,現在不少地方已做到10個工作日內。”潘處長說,接下來的這一年,他們將繼續做好生育情況的動態監測,並針對出現的新情況及時研究完善相關政策,同時將進一步統籌配置衛生計生公共服務資源,完善服務流程,提供更加優質的優生優育服務。

新聞延伸

懷著二胎給“單獨”夫婦辦二孩准生証

和衛生計生管理部門比起來,杭州市西溪街道辦事處計生科科長金玥和她的同事們,將更多的精力用在証明材料的核實上。

一個多月前,金玥順利生下了第二個寶寶,她是浙江省“單獨兩孩”政策的受益者,在過去一年中,她笑稱自己是懷著兩孩給“單獨”夫婦辦二孩准生証。

西溪街道有十多萬戶籍人口,數量在杭州市數一數二,再加上杭州市人才市場和浙江省人才市場都在他們轄區內,轄區內大約一半人口是年輕人,都處於旺盛的生育期。所以“單獨兩孩”政策出台后,西溪街道計生科工作人員的工作量明顯增大。

“申請的夫妻如果是杭州本地或者本省的材料核實就方便很多,但是我們街道大半的人來自全國各地,所以材料核實的難度大、工作量大。”金玥說,從外省到杭州來落戶的夫妻,他們都需要通過114或網絡查詢當地的辦公電話,然后通過電話或者傳真等形式去核實,有時候一個電話可能就要打20多次才能接通。

為了方便“單獨”夫婦領証,西湖區推出了網上審批和全程代辦服務,所有“單獨”夫妻提供的紙質材料,可由工作人員審核通過后,掃描上傳給區衛生計生局,局裡審批通過后,“單獨”夫妻可以直接到街道現場打印領取証件,提升了審批效率。這也使得基層工作人員的工作量大大增加。

據統計,從2014年1月17日至2015年1月17日,西溪街道辦事處6名計生科的工作人員,共受理了541例再生育審批,批准了514例,其中“單獨”二孩477例。

產科可喜變化:順產接受度明顯提高

2014年,是浙大醫學院附屬婦產科醫院最忙碌的一年,在產科大主任賀晶看來,過去一年是接診危重症產婦最多的一年,因為“單獨兩孩”政策的出台,許多早些年埋下的隱患,都在這個時候“爆發”出來。

“2014年在我們產科出生的孩子中,二胎約佔30%,除了少部分平產的,大部分是剖宮產,而且十年以上的經產婦佔了20%,這其中大多是疤痕子宮﹔接診前置胎盤產婦800多例,多數為凶險型。”賀晶教授說,多年前,因為隻生一個的思想,許多產婦選擇剖宮產,現在政策一放開,剖宮產就引發了疤痕子宮、前置胎盤等一系列問題,產科是險象環生。

為了讓大家能更好地生兩孩,浙醫婦院開出了省內首個再生育門診,賀晶教授還牽頭讓多個科室參與,編寫了《再生育100問》《二胎媽媽的那些事》等科普書籍。

做科普的同時,她也結合臨床情況給大家一些建議:生兩孩前,請找專業的產科醫生咨詢一下,做到科學備孕。懷上兩孩后,也請和產科醫生溝通,做好體重控制,合理運動,營養管理。且二胎媽媽多是高齡產婦,是妊娠並發症發生的高危人群,在妊娠和分娩的時候都不要有僥幸心理,一定要配合和信任醫生。

雖然“單獨兩孩”給產科帶來許多壓力,不過也有一些可喜的轉變。浙醫婦院再生育門診醫生梁琤說,以前門診建議准媽媽們盡量自己生時,常常會遭到拒絕﹔如今,因為許多人考慮要生二孩,當醫生建議孕婦自己生的時候,孕婦及其家人的接受和認同度明顯提高,有了質的飛躍,這也使得一胎准媽媽們的分娩風險得以顯著降低。(宋鶯萍、孫美燕、黃淼君、陳驍)

(責編:趙倩、翁迪凱)

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