舟山普陀“最多跑一次”改革向縱深推進

2019年以來，舟山普陀持續深化“最多跑一次”改革，努力打造“五最”縣區，審批制度改革取得新成效，政務服務環境得到新優化。其中，實施群眾矛盾糾紛訴求化解“隻進一扇門”“最多跑一地”的做法和經驗更是獲省委改革辦《領跑者》刊發，作為縣域解紛樣板在全省推廣，並入選全國十大“創新社會治理典型案例”之一。截至2019年11月底，普陀共受理各類審批事項259155件，辦結258329件，當場辦結率和到期辦結率均達到100%。

打破壁壘 制度創新跑

2019年，普陀著力制度創新，不斷打破藩籬，整合流程，激發“最多跑一次”改革提速提級的內生動力。“一件事”的全面推進就是制度創新的集中體現。

“圍繞公民個人和企業生命周期，從群眾和企業辦事的角度，我們梳理整合了‘出生、入學、就業、結婚、退休、殯葬’及‘企業開辦、注銷、破產’等‘一件事’，進一步優化審批流程，簡化審批手續，真正讓群眾‘最多跑一次’甚至跑零次。”區審招辦相關負責人介紹說。

2019年10月，普陀傳統產業的“一件事”改革再出新招，“漁船交易一件事”在全省率先實施，為普陀龐大的漁民群體免去了辦理相關業務時多次跑的麻煩。

改革后，漁船交易雙方隻需一次性掃描並提交買賣審核表、漁船檢驗申報書等五類材料共計10余份，相關部門通過數據共享各自提取所需審批的電子材料，原來的至少跑10次縮減成了“最多跑一次”。

此外，普陀在全市率先實現了企業水電氣報裝“一站式”辦理﹔完成竣工驗收的企業投資項目全流程審批用時100%實現“最多80天”﹔一般企業投資項目“30天審批”、標准地項目“20天審批”成為常態化﹔“証照分離”“証照聯辦”“多証合一”改革力度不斷加大﹔全市首推企業登記檔案網上“容e查”服務實現企業登記信息查詢“零跑腿”﹔不動產登記領域“市區通辦”實現10類登記業務實施“60分鐘”發証、其他類業務1日辦結……機制的持續優化，促進“最多跑一次改革”不斷擴面增效，從“跑多地”到“跑一次”，從“分散式”到“一站式”“一門”“一窗”，普陀群眾滿意度和獲得感持續增強，營商環境不斷優化。

優化服務 金牌專員貼心跑

樓靚靚是區行政服務中心“我來辦”金牌專員隊伍中的一員。“說得通俗易懂點，我們的主要工作就是替群眾跑腿。”他笑著說。2019年4月，區審招辦從相關部門挑選10多名業務骨干組成了“我來辦”金牌專員服務隊伍，為投資項目、企業開辦、公安、稅務等事項提供“一對一、保姆式”服務。

舟山興宇水產公司是一家經營水產品和農副產品的企業，由於生產發展需要，亟需建設新的廠房，在通過“標准地”形式取得土地后，企業急著完成項目開工前的審批手續。“企業負責人對這些手續不熟悉，來到我們大廳咨詢，我們看到后就去主動了解了情況。”樓靚靚說。

針對興宇水產的情況，區審招辦立即組織相關審批窗口負責人對該項目開展全科式“會診”，並落實金牌專員，為企業提供“我來辦”全流程跟蹤代辦服務。

從4月28日項目完成賦碼備案到5月10日企業順利拿到施工許可証並開工建設，保姆式的專員服務令項目開工前的審批時間大大縮短，使企業能盡早投建投產。

截至目前，“我來辦”金牌專員服務隊伍已為群眾和企業提供等“我來辦”服務3100余件。

此外，2019年以來，區審招辦還持續深化“就近可辦、多點可辦”。全區所有鎮、街道、管委會便民服務中心均實現綜合窗口100%覆蓋，公安、市場監管、不動產登記、私人建房、城管、稅務等基層場所事項相繼進駐鎮、街道、管委會便民服務中心統一受理和辦理，並積極推進社保、公積金、商事登記、不動產抵押等業務向銀行或郵政網點延伸，進一步方便了基層群眾“就近辦理、一門辦理、多點可辦”。

依托“互聯網+” 數據雲端跑

審批流程的精簡和審批服務的優化離不開互聯網這一媒介，政府的數字化轉型通過數據共享和平台完善讓大數據看得見、跑得動、用得好。2019年以來，普陀全面推廣“互聯網+政務服務”。

這類服務尤其受到年輕人的歡迎，創業者苗珈嫚就是其中之一。2016年，苗珈嫚開辦了一家舞蹈和武術搏擊培訓機構，隨著經營規模擴大，她打算成立公司，繼續發展業務。

“原本以為要來來回回跑好幾趟，后來打電話問了下，發現可以網上申辦。”這樣的便捷讓苗珈嫚贊不絕口。

通過“企業開辦全程網上辦”，苗珈嫚足不出戶順利辦理好了企業開設登記，並在較短時間內收到了郵寄過來的營業執照。

在此基礎上，普陀還率先在全省探索實施了海釣証及部分稅務事項的“無人審批”，聯動全區身份認証、電子印章、証照庫等系統，在自助終端設備上提供自助申請、自動校驗、系統審查、自助制証的全流程智能服務，促進了“互聯網+政務服務”的迭代升級。截至2019年11月，全區網上實際辦理率達到85.5%，位居全市第一。