用地審批權，怎樣接得住管得好

不久前，國務院和自然資源部下放用地審批權，將永久基本農田轉為建設用地和國務院批准土地征收審批事項，試點委托8個省級政府批准，試點期一年。浙江是全國首批8個試點省份之一。

近日，浙江省政府公布《浙江省承接國家委托用地審批權試點實施方案》（下稱《實施方案》），意味著國家下放的用地審批權正式落地。這項改革，將為浙江帶來哪些重大利好和機遇？浙江如何確保權力“接得住、管得好”？建設用地是不是可以“鬆綁”了？記者為此採訪省自然資源廳相關負責人和土地領域專家學者，對相關問題進行解讀。

核心在增效

“核心在於‘增效’，是行政審批的提速。”省自然資源廳國土空間用途管制處相關負責人表示，用地審批權下放，是國家深化“放管服”改革、優化營商環境、促進“六穩”的重要舉措。

對浙江來說，增效意味著什麼？“加快有效投資項目落地速度，讓項目早落地、早開工、早見效。”該負責人表示。浙江通過審批的減法，換取落地項目的加法，實現資源利用效率提升的乘法，推進土地資源要素優配、高效配，保障和引領經濟社會高質量發展。

此前，涉及永久基本農田等的用地審批，須通過國務院，客觀上影響了項目進程。

浙江大學公共管理學院副院長譚榮告訴記者，像高鐵、高速公路這類“線性項目”，往往會涉及永久基本農田的佔用，“過去，要調整規劃、補劃永久基本農田，建設用地報批需從縣級層層上報，經自然資源部審查通過后，由國務院審批。而通過審批權限下放，由省級政府批准，簡化審批程序，大大加快了大型基礎設施項目的落地。”

對浙江擴大有效投資來說，用地審批權下放是一個極大的利好。重大項目用地審批提速，將促進有效投資擴大，取得良好的經濟效益和社會效益。

放權不放鬆

本次用地審批權下放，是不是意味著國家對建設用地“鬆綁”了？省裡可融通的余地是不是大了？

“這些都是‘誤讀’。”省自然資源廳相關負責人表示，此次用地審批權的下放和試點改革，強調“增效不增量”“放權不放鬆”。

該負責人強調，用地審批權下放后，最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度沒有放鬆，三條紅線等用途管制基本要求沒有放鬆，用地審查審批的標准沒有放鬆。

有人擔憂：權力下放后，用地“攤大餅”或將卷土重來。“三個不放鬆”說明，建設用地規模沒有“鬆綁”。從長遠和根本來看，緩解浙江的土地供需矛盾應該從“節流”上下功夫，解決建設用地的著力點還應放在挖存量、控增量上。

雖然本次改革無法明顯緩解土地供應小於土地需求的困境，但浙江在擁有用地審批權之后，能通過更精准的土地配置，提升土地使用效率。

監管更嚴格

承接事權，意味著浙江對用地的監管將進入更為嚴格的時代。

譚榮認為，由於浙江經濟發達、用地需求旺盛、人地矛盾比較尖銳，用地審批權限的下放帶來的農用地轉用程序上的“便利”，可能強化地方政府推進農地非農化的動機。這就對省級人民政府增強定力、自覺按照法律、行政法規和有關政策規定，嚴格審查把關提出了更高要求。

省自然資源廳相關負責人表示，國務院用地審批權委托下放，絕不是“一放了之”，一錘定終身，“如果接不住、管不好，國務院要收回審批權，停止試點工作。”確保“接得住、管得好”，正是《實施方案》的題中之意。

據介紹，《實施方案》提出“逐步建立與重大戰略實施、重大項目建設相適應的土地管理制度，實現土地資源優化配置、高效配置，推進省域國土空間治理現代化，為浙江經濟社會高質量發展做好土地要素保障，為全國試點工作提供浙江經驗”的總體目標。重點完善橫向到邊、縱向到底的責任體系，建立省政府負總責、市縣政府負主責、省自然資源廳及省級有關部門協同推進的工作機制。還建立了委托事項審批工作制度、完善用地審查機制、加強重大項目管理、強化監督監管、全面加強土地管理等一系列主要措施。