基層減負,久久為功。繼浙江出台清單式“持續減負40條”后,溫州市委市政府昨出台《關於持續為基層鬆綁減負24條措施》,靶向發力、持續用力,努力讓基層干部輕裝上陣。
2019年上半年,溫州市出台為基層減負“18條措施”,積極推進形式主義突出問題整治。一年來,全市全年市級層面三類文件同比減少35.38%,11個縣(市、區)平均發文量同比減少37.30%﹔全市會議數量同比減少41.98%。此外,“一票否決”和簽訂責任狀事項得到了大幅削減,全市原有的1149個政務APP,除262個因工作需要保留外,其余887個應用效果不明顯的APP整合縮減為30個。
此次出台的“溫州持續減負24條”,按照“整治形式主義標准不降、力度不減”的要求,主要聚焦八方面內容:即持續推進精文減會、持續規范考察調研活動、持續壓減督查檢查考核和示范創建、大力削減基層填報數據報表、科學規范基層“屬地責任”和嚴管“一票否決”、深化機關內部“最多跑一次”改革、進一步提升“三服務”實效、健全完善擔當作為激勵機制等八方面內容,以條目式、清單式列出24條措施。
市委辦公室有關負責人介紹,“溫州持續減負24條”,突出“持續、改革、賦能、激勵”的鮮明導向和重點內容,更加注重源頭治理和制度建設,是基層減負措施中的“升級版”,將持續把基層減負工作推向深入。
導向一:持續
精文減會剛性要求壓減考核削減報表
針對基層反映強烈的形式主義突出問題,溫州市提出了深化細化的措施,對推進精文減會、規范督查檢查考核和示范創建等重申剛性要求。另一方面則對基層反映強烈的填報數據報表過多、過度留痕管理等新問題,作出了削減數據報表、注重工作自然留痕等有針對性的部署。
具體來看,“溫州持續減負24條”持續從嚴推進精文減會,要求不得層層配套發文,嚴禁照搬照抄上級文件,嚴禁“改頭換面”印發規范性文件﹔倡導“短實新”和清單式文件﹔嚴格執行“周一無會日”等制度,嚴格控制會議規模、會議規格、會議時間,嚴格控制會議發言個數和時長,避免層層開會,不開應景造勢、不解決問題的會議。倡導召開視頻會議,合理實行套會、並會和半節會制度,優化會議流程,提高會議實效。
值得一提的是,圍繞基層反映強烈的形式主義突出問題,“溫州持續減負24條”明確,要持續壓減督查檢查考核和示范創建。針對過度留痕管理問題,此次減負措施要求不能簡單以查會議、查發文、查台賬、查記錄、查檔案、查影像等是否“留痕”來評價工作。對依法開展的各類執法檢查,也要改進方式,減少對基層特別是企業學校醫院的干擾﹔嚴禁未經審批擅自開展評比達標、表彰表揚、創建示范和評選命名活動。
為了削減基層填報數據報表,溫州市還將推進溫州“城市大腦”建設,迭代升級市級數據共享平台,發揮數字“駕駛艙”等作用,實現部門所需基礎數據除動態調整外“最多報一次”。各地各部門可按需提取、互通共享,避免基層重復填報數據。
在考察調研活動方面,溫州市將加強考察調研統籌,倡導隨機調研、蹲點調研、解剖麻雀式調研,多聽群眾呼聲,多了解基層實情,嚴禁考察點現場弄虛作假,嚴禁臨時應景布置。
導向二:改革
深化機關“內跑”改革優化服務注重創新
深化機關內部“最多跑一次”改革,是“溫州持續減負24條”中的重頭戲之一。
措施中明確要求,要持續推動機關內部“最多跑一次”改革制度化、規范化、智慧化,逐步實現“事項一清單、集成一件事、辦理一平台”。要升級打通市機關內跑網辦平台和市級機關協同辦公2.0系統,推行征求意見和政策文件等並聯會簽,加快推動機關內部事項網上辦理,2020年90%以上部門間非涉密事項實現“網上辦、掌上辦”。
在深化改革的同時,還要注重創新服務。為進一步提升“三服務”活動,溫州市提出要深化具有溫州特色的“萬名干部進萬企”“千名干部聯千村”行動——實行“市領導聯縣、縣領導聯鄉、干部聯企聯村”,市縣班子領導、部門局長行長、助企聯村干部開展常態化走訪聯系,及時送服務送溫暖到基層、企業和群眾。
此外,市委市政府還要求推廣用好企業碼,完善“幫企(農)雲”等應用,實現“線上服務”和“實地走訪”聯動,推動服務擴面提速。健全問題辦理“實名制”“銷號制”,加大隨機抽查力度,推動個案問題化解和共性難題破解。
導向三:賦能
科學規范“屬地責任”嚴格管理“一票否決”
“屬地管理是個筐,什麼都往裡面裝”。近年來,“屬地管理”不規范是基層反映的問題之一,一些本應由部門承擔的責任轉嫁給了鄉鎮(街道)甚至村(社區)。
針對該問題,“溫州持續減負24條”對規范“屬地責任”作出部署,讓基層不再做“背鍋俠”——著力構建“縣鄉一體、條抓塊統”基層管理模式,開展權責重構改革試點,完善部門職責事務下沉到鄉鎮(街道)的准入制度,全面梳理屬於部門法定職責但實踐中需鄉鎮(街道)協同落實的事項清單﹔完善部門、鄉鎮(街道)職責事務下沉到村(社區)的准入制度,推進村(社區)“六清單一流程一平台”規范運行﹔完善部門、鄉鎮(街道)職責事務進入網格的准入制度,厘清網格管理服務事務清單。
同時,溫州市將持續加強村(社區)機構牌子、上牆制度規范化管理,持續推進村(社區)“萬能章”“智慧村社通”平台自然留痕外再查紙質台賬等整治。各職能部門、企事業單位、社會組織職責范圍內的証明核實事項,不得要求村(社區)出具証明。
特別需要注意的是,下一步,對清理后保留的市本級11項、縣(市、區)36項“一票否決”和市本級14項、縣(市、區)簽訂責任狀(書)事項,將實行清單化管理。除中央、省委明文規定外,各地各部門一律不得新設或變相設立“一票否決”和簽訂責任狀(書)事項。
導向四:激勵
強化正向激勵機制激發干部擔當有為
減負不等於減責,基層負擔減下來,干事激情要提上來。
記者了解到,“溫州持續減負24條”還提出了嚴管厚愛的措施和要求。
在審慎問責方面,市委市政府要求依法依規精准審慎實施談話函詢和問責,嚴把問責的范圍、對象、事實、依據和程序關,增強問責的嚴肅性和公信力。同時,界定不同問責情形的問責主體,督促各類問責主體齊抓共管,及時糾正濫用問責、不當問責和以問責代替整改等問題﹔相關問責主體應加強情況溝通,防止多頭函詢、重復調查。
向誣告者亮劍,為擔當者撐腰。溫州市將堅持“三個區分開來”,健全容錯糾錯裁定機制,推動“及時澄清問題、支持干部干事創業”工作常態化、制度化,為受到不實舉報和誣告陷害的干部及時澄清正名,加大對誣告陷害行為打擊力度,穩妥推動被問責和受處分干部重新使用。
此外,溫州市在持續抓好“兩個擔當”良性互動、關心關愛干部具體措施落實的基礎上,還將進一步健全完善干部考核評價機制,及時發現使用政治素質好、執行力和治理能力強、敢於擔當作為、工作實績突出的干部,以正確的用人導向引導干事創業導向。
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