杭州發布首部錢塘江流域保護發展基礎性法規

作為浙江的母親河，錢塘江始終是那根串起杭州經濟社會發展的主軸線。在擁江發展時代，如何保護好這根主軸線？記者從9月1日上午舉行的《杭州市錢塘江綜合保護與發展條例》（下稱《條例》）新聞發布會上獲悉，該《條例》已經省人大常委會批准，將於10月1日起正式實施。作為關於錢塘江流域保護和發展的首部基礎性法規，《條例》為錢塘江的保護與發展定下了“規矩”。

杭州市人大常委會法制工作委員會主任陳馬多裡說，杭州為錢塘江立法正當其時。一方面，杭州落實“共抓大保護、不搞大開發”“生態優先，綠色發展”的保護要求，離不開制度設計和統籌謀劃﹔另一方面，為錢塘江的綜合保護發展立法，也能為杭州正在全力推進的擁江發展戰略提供法治保障。

據了解，新出台的《條例》和已有的《浙江省錢塘江管理條例》互相銜接，除了原有對水體的保護規定外，還聚焦規劃、綜合保護、綠色發展等重要內容。規劃方面，《條例》將錢塘江及兩岸區域劃分為核心區域、重點區域、一般區域，實施不同的規劃管理控制措施﹔綜合保護方面，根據錢塘江及兩岸區域生態保護需求，提出建立五大制度，即錢塘江及兩岸區域生態環境聯保共治機制和生態保護補償機制、生態修復制度、岸線保護制度、島嶼保護制度和物種保護制度等。

《條例》還為錢塘江未來發展提供“指南”。比如，在綠色發展上，杭州將通過此次立法推進沿江、跨江和水上交通基礎設施建設，編制產業發展導向目錄和負面清單等。

在夯實責任、設置監管“紅線”方面，《條例》對法律責任進行具體規定，對侵佔、損毀列入保護名錄但是不屬於文物保護單位、歷史建筑或者具有歷史文化價值的水利工程的歷史文化遺存的，由文物主管部門責令改正，處二萬元以上10萬元以下罰款。此外，各級人民政府及其有關部門的工作人員在工作中，一旦出現違法行為，將由有權機關依法進行調查處理。

參與起草《條例》的杭州市擁江辦副主任黃昊明介紹，《條例》從2017年5月啟動起草至今，堅持“務實、管用，突出杭州特色”的原則，充分借鑒上海黃浦江、廣州珠江等的立法經驗，多方征求意見，先后經歷了百余次修改。