恐怖主義是人類社會的公敵，是對所有國家和全人類的挑戰，嚴重威脅國際和平與安全，反恐怖主義是國際社會的共同責任。日前，《中國的反恐怖主義法律制度體系與實踐》白皮書（以下簡稱“白皮書”）發布，白皮書除前言、結束語外分為五個部分，分別是“反恐怖主義法律制度體系日臻完善”“恐怖活動認定清晰、處罰規范”“在反恐怖主義工作中規范權力運行”“在反恐怖主義工作中依法保障人權”“有力維護人民安全和國家安全”。記者採訪了相關專家學者，就白皮書有關內容予以解讀。

　　白皮書指出，中國歷來高度重視反恐怖主義法治建設，通過締結或參加一系列國際公約條約、修改完善刑事法律，不斷積累反恐怖主義法治經驗。

　　“中國建立和完善反恐怖主義法律制度體系，順應時代發展趨勢，彰顯了中國政府重視國家安全、人權保護及社會穩定的決心。白皮書的發布恰逢其時、意義重大、影響深遠。”西北政法大學國家安全學院副教授段陽偉說。

　　段陽偉介紹，白皮書系統回顧了我國以憲法為根本，逐步形成以反恐怖主義法為主體，刑事法律為骨干，國家安全法等為保障，其他法律為補充，涵蓋行政法規、司法解釋、地方性法規、部門規章與地方政府規章等的反恐怖主義法律制度體系。“白皮書展現出中國堅持法治思維，把開展反恐反分裂斗爭與推動維穩工作法治化常態化結合起來，保障反恐怖主義始終在法治軌道上進行，維護公民的合法權益。”段陽偉說。

　　白皮書指出，中國立足本國國情，堅持憲法原則，借鑒學習國際社會有益經驗，加快了國內反恐怖主義法律制度體系建設進程。

　　福建警察學院區域反恐研究中心主任黃彬說：“縱觀我國反恐怖主義法律制度體系的發展，有兩方面明顯特征：一是與國際共識相適應。近年來，聯合國由制定針對特定恐怖主義罪行的文件到推進制定較為體系化的《關於國際恐怖主義的全面公約》，以進一步完善國際反恐法律框架。二是將法治保障人權作為貫穿始終的主線。反恐怖主義法律制度體系通過設定個罪、提高懲罰力度、落實防范責任，最大程度保障了民眾的生命權、健康權、發展權等基本人權。”

　　在黃彬看來，白皮書圍繞我國反恐法治化建設歷經數十年發展情況展開，體系嚴謹、結構完整、內容豐富，“白皮書還緊密結合內容列舉了13個事例，對正文部分內容進行舉例補充說明，便於公眾理解，提高了可讀性和傳播力。”

　　白皮書指出，中國法律明確規定了對恐怖活動的認定和處罰標准，視恐怖活動的危害程度，區分行政違法行為和刑事犯罪行為，規定不同的法律責任。

　　“在中國，反恐怖主義工作是嚴格按照法律規定進行的，相關法律體系在確保高效、精准地打擊違法犯罪的同時，亦有效保障人權。在實踐中，執法目的同執法形式有機統一，相關執法活動始終在監督下運行，有效維護了國家安全，並取得了積極的法律效果、政治效果、社會效果。”浙江師范大學邊疆研究院副院長王江認為，我國的反恐怖主義法律制度體系與實踐，實現了本國法治精神和理念與國際反恐原則和理念的協調統一，為推動全球反恐事業健康發展貢獻了力量。

　　白皮書指出，確保反恐怖主義工作在法治軌道上運行是當今國際社會的普遍共識。專家們表示，中國的反恐怖主義法律制度體系歷經數十年的發展完善，既有效防范和懲治恐怖活動，又切實尊重和保障人權，符合本國實際和國際慣例，取得了良好的實踐效果。

　　“反恐怖主義是一項系統工程，需要國家採取政治、經濟、法律、文化、社會等多種手段綜合應對，其中法律手段具有不可代替性。未來，中國將沿著法治軌道，持續依法打擊恐怖主義，繼續為人權事業發展保駕護航。”段陽偉說。

　　《 人民日報 》（ 2024年01月25日 11 版）

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