北京市消防救援局發布實施《優化營商環境消防柔性執法工作規定》，明確履責不罰、輕微不罰、首違不罰和首查不罰等四種類型﹔海南省消防救援總隊公布《海南省消防監管領域輕微違法行為不予行政處罰清單》，加快推行包容審慎監管﹔《雲南省消防安全違法行為不予行政處罰清單（試行）》於8月1日起施行，對各類常見的消防安全違法行為進行分類界定……近期，多地消防部門積極落實優化營商環境政策精神，依法出台柔性執法相關規定，最大限度減少輕微違法、初次違法行為對企業經營的影響，更好服務企業安全發展。

　　消防安全事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發展和社會大局穩定。消防執法承擔著營造安全社會環境、良好營商環境的重要職責。此次多地消防部門出台的相關規定，改進執法方式，優化自由裁量權，避免執法一刀切，體現了執法的善意和溫度，有助於進一步激發經營主體活力，提振市場信心。

　　法治是最好的營商環境。處罰不是執法的目的，教育和規范才是根本。2021年修訂的行政處罰法引入“首違不罰”條款，規定“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合”。今年2月，國務院發布《關於進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》，提出探索構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”等執法模式。柔性執法結合違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度等因素，在法律規定的范圍內優化執法方式，旨在保護經營主體和人民群眾的合法權益。通過柔性執法，幫助企業糾偏、減輕企業負擔，可以為企業提供更為寬鬆和諧的法治環境。

　　柔性執法機制的良性運轉，為企業提供容錯糾錯空間，幫助企業及時完善經營行為。浙江省杭州市臨安區消防救援大隊執法人員對轄區內某電影院進行檢查時，發現該單位兩處防火門構件不完整，缺少閉門器。檢查人員當場填寫《輕微違法告誡承諾書》，要求該單位在7個工作日內整改。到期限后，檢查人員對該單位進行復查，相關問題已整改，符合不予處罰條件，未對該單位進行受案處罰。通過柔性執法，引導當事單位自覺落實消防安全主體責任，主動發現和整改火災隱患，有效避免“小過重罰”、確保“過罰相當”。

　　柔性執法不是法外施恩、網開一面，更不意味著放鬆對執法程序的要求，而是對執法者的作風、能力等方面提出了更高要求，更需要體現出法律的剛性力量。如果在執法過程中忽視行政裁量標准的統一，就可能導致人情執法、選擇性執法等，敗壞法治權威。盡管柔性執法給予執法者一定的自由空間，給予失范者一定的容錯空間，但其仍然是建立在嚴格執法的基礎之上。這就需要執法者嚴格遵守法律程序，確保執法行為的合法性和正當性。同時，執法過程應該公開透明，接受社會監督，以增強公眾對執法行為的信任度。

　　黨的二十屆三中全會通過的《決定》提出，完善行政處罰等領域行政裁量權基准制度，推動行政執法標准跨區域銜接。統一執法標准，做到剛柔並濟，關鍵是要在全面准確掌握法律法規的基礎上，更加精准地把握執法的尺度，因類施策、對症下藥，實現寬嚴相濟、情理法相統一。隻有把嚴格規范公正文明執法的要求落到實處，才能助力持續營造寬鬆、高效、安全的營商環境，以高水平行政執法更好地服務經濟社會發展。

　　《 人民日報 》（ 2024年08月08日 19 版）

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