服務業增加值佔GDP比重超70%后，目標打造全國先進生產性服務業集聚地的杭州，如何進一步激活生產性服務業“引擎”，賦能新質生產力發展？

《杭州市促進生產性服務業高質量發展的若干舉措》近日發布，針對全市當前生產性服務業總體規模不夠、軟件信息優勢弱化、高端中介服務不足等問題，提出27條實操性的具體政策措施，力爭全市生產性服務業增加值到2025年破萬億元、佔服務業比重達65%，到2027年突破1.2萬億元、佔服務業比重達三分之二以上，加快建設有全球影響力的生產性服務業標杆城市。

生產性服務業，是鏈接先進制造與現代服務的關鍵環節，也是形成新質生產力的重要源泉。黨的二十屆三中全會指出，要“聚焦重點環節分領域推進生產性服務業高質量發展”。

記者注意到，2024年下半年以來，杭州市圍繞高質量發展生產性服務業頻頻發力。

一部手機55%的價值所在

生產性服務業，顧名思義主要是為各類市場主體的生產活動提供服務的行業。

生產性服務業有多重要？在2024年初舉行的第25屆北大光華新年論壇上，中國國家創新與發展戰略研究會學術委員會常務副主席黃奇帆舉了個例子——一部手機有1000多個零部件，這些硬件形成的附加值佔產品價值比例約45%，其余55%是操作系統、應用軟件、芯片的設計專利等，就是各種生產性服務。這些服務看不見摸不著，但代表這個手機55%的價值所在。

黃奇帆表示，世界各國尤其是發達國家，他們的GDP總量中，生產性服務業比重越來越大。比如，美國80%的服務業裡有70%是生產性服務業，是和制造業強相關的高科技服務業。

國際上，也普遍以“兩個70%”來衡量經濟發展水平，一是服務業增加值佔GDP比重達到70%，二是生產性服務業佔服務業增加值比重達到70%（現代服務業主要細分為三個領域：生產性服務業、生活性服務業和公共服務業）。

2023年，杭州服務業規模增加值佔GDP比重超70%，生產性服務業增加值佔服務業比重超六成﹔近年來，杭州還先后獲批中國軟件名城、國家新一代人工智能創新發展試驗區、國家人工智能創新應用先導區，人工智能算力居全國第2，軟件產業規模居全國第4。全市擁有國家級工業設計中心21個、省級90個，在全國、全省都處於領先地位。

27條措施為生產性服務業發展蓄勢賦能

發展生產性服務業，杭州有優勢、有基礎、有前景，但依然存在總體規模不夠、軟件信息優勢弱化、高端中介服務不足等難點堵點。

記者注意到，此次出台的《舉措》，聚焦打造生產性服務業“五大中心”，即全球新興產業科創中心、全球數字貿易中心、國際金融科技中心、全球現代物流發展中心、全國高端商務服務中心，提出相關行業發展的目標、量化指標和標志性成果，並相應提出5方面27條具體措施。

如針對創新研發力度不足、科技賦能產業質效不高等問題，《舉措》提出，鼓勵加大研發創新力度、強化技術轉移轉化服務、提升知識產權競爭力、提升檢驗檢測服務能力、加快發展工業設計產業5條措施。力爭到2027年，R&D經費（研究與試驗發展經費）佔GDP比重達4.2%，規上科技服務業營收超1600億元。

聚焦數字服務，《舉措》要求，加快推進數字工程服務，鼓勵龍頭骨干企業圍繞供應鏈業務協同，組織上下游企業開展“1+N”形式的平台賦能改造﹔優化布局智算基礎設施，全市每年設立總額2.5億元的“算力券”，對中小企業使用公共算力給予補貼﹔打造“人工智能+”應用場景，推動人工智能技術與資源開放共享，促進算法模型與應用場景對接共建﹔完善數據要素供給，對開展公共數據授權運營的數商，每年可享受公共數據授權域不超過20%的算力補貼，同一企業年度最高不超過100萬元。同時，部署打造數字貿易高能級平台、重振電商發展優勢等措施。

為打造國際金融科技中心，《舉措》圍繞科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融等領域，實施拓展金融服務廣度深度、進一步擴大金融業開放、提升支付服務便利性、建設科創金融改革試驗區、建設全國資產管理中心等措施。力爭到2027年，金融業增加值突破3000億元，社會融資規模增量達到7500億元，新引入外資金融機構3家。

此外，為回應企業對物流降本增效的期待，《舉措》還提出，著力提升樞紐能級、做優做強航空物流、大力發展低空物流、加快發展多式聯運、加強培育優質企業等措施。力爭到2027年，杭州全市交通運輸、倉儲和郵政業增加值突破780億元，航空貨郵吞吐量達到100萬噸，低空物流總量進入全國前5位。

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