政府工作報告

2025年1月14日在浙江省第十四屆人民代表大會第三次會議上

浙江省代省長 劉捷

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2024年工作回顧

　　過去一年，面對復雜嚴峻的外部環境，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話和對浙江工作的系列重要指示批示精神，在省委的堅強領導下，在省人大、省政協的監督支持下，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，忠實踐行“八八戰略”，深入實施三個“一號工程”和“十項重大工程”，順利完成經濟社會發展主要目標任務，充分展示了“經濟大省挑大梁，更好發揮帶動和支柱作用”的使命擔當。全省生產總值增長5.5%，一般公共預算收入增長1.2%，城鄉居民人均可支配收入分別增長4.3%、6.1%，十方面民生實事圓滿完成。

　　（一）系統落實一攬子存量和增量政策，有力推動經濟持續回升向好。大力推進“兩重”建設，堅持“國家所需”與“浙江所能”相銜接、“硬投資”與“軟建設”相結合，積極爭取超長期特別國債資金支持，216個“兩重”項目全部開工建設。創造性開展“兩新”工作，創新實施融資租賃、設備入股、標准提升等支持政策，爭取設備更新資金95億元，完成工業設備更新14.2萬台（套）、電梯更新10025台﹔用足用好國家下達的90億元消費品以舊換新資金，家電、新能源汽車零售額分別增長23.9%、35.8%。最大程度釋放政策紅利，新增專項債券額度3279億元，爭取中央預算內投資資金233億元，301個項目納入國家用地保障范圍﹔推動金融、貨幣、財政等增量政策落地見效，釋放降准資金1021億元﹔降低存量房貸利率，每年可減少房貸利息支出約130億元、惠及310萬戶家庭﹔用好小微企業無還本續貸政策並擴展至中型企業，全省無還本續貸余額1.7萬億元、增長34.9%﹔面向特殊困難群眾發放一次性補貼1.87億元。優化實施“8+4”經濟政策體系，安排省級財政資金1023.6億元，新增建設用地32.8萬畝，保障重大項目用能指標1600萬噸標准煤﹔為經營主體減負超3000億元﹔完成17支“4+1”專項基金組建﹔各項貸款新增2.1萬億元，制造業中長期貸款新增投放超6000億元。

　　（二）擴大有效益的投資、激發有潛能的消費，提振內需取得積極進展。加快推進“千項萬億”重大項目建設，1299個重大項目完成投資1.4萬億元、投資完成率129.6%﹔微腔電子紙顯示器件、鏡嶺水庫等項目開工建設，芯聯集成三期等項目加快建設，杭溫高鐵、滬蘇湖高鐵、嘉興斯達微電子芯片等項目建成投用。積極擴大制造業投資，734個制造業重大項目完成投資2831億元、投資完成率119.7%，制造業投資增長3.3%。全力促進消費回暖，啟動新消費品牌培育行動，開展“浙裡來消費”“浙夜好生活”等系列活動2000余場，新增“中華老字號”35家，社會消費品零售總額增長4%﹔出台促進房地產市場止跌回穩22條舉措，房地產市場出現積極變化，預期信心有效提振。推動服務業提質增效，出台服務業高質量發展30條措施，服務業增加值增長5.1%。

　　（三）推動工業穩健運行、結構優化，全球先進制造業基地建設扎實推進。加快培育“415X”先進制造業集群，新增浙東工業母機、環杭州灣現代紡織服裝、金華台州丘陵山區農機裝備、長三角大飛機等國家先進制造業集群4個、總數達到8個，“415X”集群規上制造業企業營收9萬億元左右，全省規上工業增加值增長7.5%。深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，推進國家傳統制造業改造升級示范區建設，17個重點傳統制造業增加值增長8%，全省歷史經典產業營收規模預計超1400億元。鞏固提升數字經濟優勢，積極推進數字產業化和產業數字化，數字經濟核心產業增加值增長8%左右，規上工業企業數字化改造實現全覆蓋。

　　（四）推進高水平創新型省份建設，新質生產力發展勢頭良好。推動高等教育內涵式發展，12所高水平大學“一校一策”建設方案加快實施，高校基礎設施提質工程有序推進，新增博士學位授權點56個、碩士學位授權點173個。深化“315”科技創新體系建設，新增全國重點實驗室18家、累計38家，新增重大科技成果110項，獲國家科技獎30項，全社會研發投入強度預計達3.2%，區域創新能力繼續保持全國第4位。加大人才引育力度，新引育省級以上高層次人才2300多人、其中引進頂尖人才41人，新增高技能人才39萬人，全省人才資源總量持續增加。推動教育科技人才一體貫通，制定實施促進人才有序流動、推動教科人一體化發展的指導意見，省實驗室、省技術創新中心均與高校建立深度合作關系，全國首個國家卓越工程師實踐基地落戶浙江。聯動推進產業創新，科技成果“先用后轉”模式加快推廣，之江實驗室萬卡大科學與工程計劃初具成效，阿裡通義千問等一批大模型加速發展。

　　（五）積極推進高水平對外開放，雙循環戰略樞紐地位不斷增強。培優建強高能級開放平台，大宗商品資源配置樞紐獲批建設，新一輪義烏國際貿易綜合改革總體方案獲批實施，高水平舉辦第三屆全球數字貿易博覽會、世界互聯網大會烏鎮峰會。加快建設世界一流強港和交通強省，寧波舟山港總體規劃正式獲批，梅山港區全面建成投用，出台省級航運服務業發展規劃，寧波舟山港貨物和集裝箱吞吐量分別增長4%、11.3%，國際航運中心發展指數排名提升到全球第8﹔“四港”聯動綜合效應顯著增強，“浙江e港通”上線運行，中歐班列集結中心加快建設，浙江中歐班列（義新歐）開行2619列、增長10%，全省機場旅客和國際貨郵吞吐量分別增長14.2%、25%。全力以赴穩外貿優外資，迭代升級“穩拓調優”組合拳，引導企業有序出海、合理布局，貨物貿易出口達3.9萬億元、增長9.5%，佔全國份額提高到15.3%，服務貿易、數字貿易分別增長24.5%、14.5%﹔浙江省跨境電商綜合服務平台上線運行，累計建設839個海外倉、總面積1210萬平方米，跨境電商出口規模達2141.3億元、增長19.1%﹔實際使用外資152.7億美元，其中制造業外資佔比51%。扎實推進長三角一體化，成功輪值舉辦長三角地區主要領導座談會，推動居民服務“一卡通”等10件實事落地見效。

　　（六）持續優化營商環境，民營經濟金名片進一步擦亮。全面推進政務服務增值化改革，深化“高效辦成一件事”，完善涉企問題高效閉環解決機制，持續改進提升“最多跑一次”“辦不成事兜底窗口”等做法。大力促進民營經濟高質量發展，全面落實民營經濟32條政策，2024中國民營企業500強和民營企業制造業500強、服務業100強、研發投入500家、發明專利500家等五張榜單浙江上榜數均居全國第一，首次實現大滿貫﹔高水平舉辦世界浙商大會、中國僑商投資大會。持續激發市場活力，全省經營主體達1095.2萬戶、增長5.9%，其中企業380.8萬戶﹔新增“雄鷹”企業50家、上市公司23家、國家制造業單項冠軍44家、國家專精特新“小巨人”企業398家。

　　（七）著力縮小“三大差距”，共同富裕示范區建設邁出新步伐。持續推動示范區體制機制創新，爭取共同富裕領域國家改革試點7項，10項示范區典型經驗獲國家發文推廣。加快城鄉融合發展，深化新時代“千萬工程”，扎實推進鄉村振興，和美鄉村覆蓋率達51.7%，糧食播種面積1570.5萬畝、總產130億斤﹔開展舟山、淳安、龍游、景寧基本公共服務一體化試點，推廣安吉經驗、支持青年入鄉發展，實施新一輪農村公路提升行動，推進強村富民鄉村集成改革，城鄉居民收入倍差縮小至1.83。推動區域協調發展，加快提升四大都市區和中心城市能級，支持縣域產業特色化發展，縣城人口佔縣域人口比重達62.1%﹔健全山區海島縣動態調整機制，優化山海協作結對機制，發揮省屬企業結對幫扶作用，山區海島縣經濟增速高於全省平均﹔實施海洋經濟高質量發展倍增行動，全省海洋生產總值增長6.5%左右。穩步縮小收入差距，健全促進就業和技能創富機制，城鎮新增就業118.3萬人，低收入農戶人均可支配收入增長11.1%。

　　（八）加快建設高水平文化強省，文化軟實力進一步增強。加強文化遺產保護利用，實施大運河國家文化公園提質行動，吳越文化博物館建成開館，8家博物館晉級國家一級博物館。推動文旅融合提質增效，率先出台大視聽產業高質量發展政策，《黑神話：悟空》、越劇《新龍門客棧》成為現象級“爆款”產品，雲和梯田景區、雙龍風景旅游區成功創建國家5A級旅游景區，全域旅游人數、旅游綜合收入分別增長8.5%、9.5%。積極發展文化體育事業，12部浙產作品獲“五個一工程獎”，獲獎數居全國第二，創歷史最佳﹔“飛天獎”“蘭亭獎”“中國美術獎”“山花獎”“荷花獎”獲獎數全國第一，實施文化特派員制度，浙江健兒在巴黎奧運會、殘奧會上獲得獎牌數創歷屆之最。成功舉辦第六屆世界佛教論壇、第二屆良渚論壇。

　　（九）加快建設高水平生態省，綠色發展底色更加鮮明。高標准打好污染防治攻堅戰，扎實做好中央生態環境保護督察反饋問題整改，設區市PM2.5平均濃度穩步改善，地表水國控斷面I—Ш類水質比例達98.7%。做好能源保供穩價工作，金七門核電一期、甘電入浙等項目開工建設，浙能六橫電廠二期、慶元百花岩風電等項目建成投運，新增電力裝機2200萬千瓦，全省工商業平均電價下降1分/千瓦時。加快綠色低碳轉型，大力發展風光電、新型儲能等綠色能源，開工建設華東深遠海風電母港，全省可再生能源裝機佔比達45%，預計單位生產總值能耗下降6.9%。

　　（十）大力發展民生事業，人民生活品質穩步提升。推進社保提質擴面，穩步提升企業退休人員養老金、城鄉居民養老保險基礎養老金，低保、特困人均月標准分別提高到1167元、1937元。全力辦好教育事業，加大學前教育普及普惠力度，推進義務教育優質均衡發展，保障義務教育階段隨遷子女公平入學，首次實施中考全省統一命題。優化醫療健康服務，深化高水平縣級醫院建設，“浙醫互認”高頻檢查檢驗項目覆蓋率達90%，省內異地結算定點醫院開通率達100%。完善“一老一小”服務體系，認真落實婚假新規，擴大普惠托育服務供給，全省推廣老年助餐和養老服務“愛心卡”制度，長期護理保險參保人數達4526萬人。加強住房保障工作，建設籌集保障性租賃住房25.1萬套（間），實施城中村改造3.6萬戶。

　　（十一）全面推進平安浙江法治浙江建設，政治安全、社會安定、人民安寧良好局面持續鞏固。切實加強防災減災，有效防御歷史罕見梅雨洪澇災害，成功應對“貝碧嘉”“普拉桑”等台風侵襲，實現人員“零傷亡”。扎實做好安全生產工作，生產安全事故起數、死亡人數分別下降16.8%、15.7%，火災死亡人數下降50%，交通事故死亡人數下降9.2%。積極防范化解經濟金融風險，依法有序處置企業債務、房地產市場等風險，全省不良貸款率0.75%，風險防控水平位居全國前列。深化法治建設，《浙江省“千萬工程”條例》等12件地方性法規提請人大審議通過，“大綜合一體化”行政執法改革、縣鄉行政合法性審查改革持續深化。提升社會治理效能，強化社會治安整體防控，重拳打擊各類經濟犯罪、挽回經濟損失22.2億元，電信網絡詐騙案件受理數下降12%、損失數下降35.8%。

　　過去一年，國防動員、人防海防、雙擁共建、退役軍人事務、對口支援合作等工作有力推進，民族宗教、審計統計、外事僑務、港澳台、史志檔案、哲學社會科學、新聞出版、氣象地震等工作成效明顯，工會、婦女兒童、青少年、老齡、紅十字會、供銷社、慈善、殘疾人等事業持續進步。

　　過去一年，我們堅決貫徹全面從嚴治黨要求，加強政府自身建設，高標准開展黨紀學習教育，深化“循跡溯源學思想促踐行”，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，辦理省人大代表建議890件、省政協提案770件。高質高效完成政府機構改革。大力整治形式主義、官僚主義，深入糾治“指尖上的形式主義”，清理規范節慶、論壇、展會，數量分別壓減75%、95%、73%。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易，根本在於習近平總書記掌舵領航，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益於省委正確領導、科學決策，得益於全省人民眾志成城、團結奮斗。在此，我代表省人民政府向全省人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央駐浙單位、駐浙人民解放軍、武警部隊、公安干警、消防救援隊伍，向關心支持浙江發展的港澳同胞、台灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地認識到，外部環境變化帶來的不利影響加深，全省經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰：消費回暖不快，民間投資活力偏弱，外貿外資穩增長面臨較大壓力﹔社會預期和信心不足，部分企業生產經營困難﹔創新發展能力還不強，教育科技人才一體貫通還需深入推進，構建浙江特色現代化產業體系還需加力提速﹔環境治理和能源保供穩價力度需要進一步加大﹔就業、教育、醫療、“一老一小”等民生領域仍有不少短板﹔經濟金融、房地產、安全生產等領域仍存在不少風險隱患﹔一些政府工作人員的服務意識、工作能力、創新思維和擔當精神需要進一步增強。對此，我們將高度重視，採取有力措施加以解決。

　　二、2025年目標任務和重點工作

　　2025年是“十四五”規劃收官之年，是高質量發展建設共同富裕示范區的關鍵之年。總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，堅定扛起“經濟大省挑大梁”的責任擔當，忠實踐行“八八戰略”，緊扣“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”“高質量發展建設共同富裕示范區”“奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章”等重大使命，以高質量發展為首要任務、以縮小“三大差距”為主攻方向、以改革創新為根本動力、以滿足人民美好生活需要為根本目的，扎實推進“十項重大工程”，促進經濟穩進向好、社會大局和諧穩定，確保“十四五”規劃圓滿收官，努力為全國大局多作貢獻。

　　主要預期目標為：生產總值增長5.5%左右，城鎮調查失業率控制在5%以內，居民消費價格漲幅2%左右，居民可支配收入與經濟增長基本同步。

　　認真抓好11方面重點工作：

　　（一）發揮政策引導保障支撐作用，最大程度把政策紅利轉化為發展動力

　　加快落實中央一攬子經濟政策。承接執行更加積極的財政政策、適度寬鬆的貨幣政策，持續做好“兩重”、“兩新”、專項債等項目謀劃儲備和對接爭取工作，開展專項債券項目“自審自發”試點，做好政府隱性債務置換工作，力爭超長期特別國債、專項債、中央預算內投資等份額佔全國比重穩中有升，新增100個以上項目納入國家用地保障范圍，爭取更多項目納入國家能耗單列清單。

　　迭代完善“8+4”經濟政策體系。安排省級財政資金1042.8億元，供應建設用地35萬畝以上，支持經濟高質量發展。加大助企惠企力度，為經營主體減負2500億元以上，進一步穩定預期、激發活力。促進政府投資基金創新發展，引領撬動市場化基金，壯大耐心資本，鼓勵創投基金投早、投小、投長期、投硬科技。強化金融服務實體經濟導向，深入實施融資暢通工程和“鳳凰行動”計劃，確保融資總量合理充裕。

　　完善協同聯動的政策落實機制。強化政策取向一致性評估，建立自上而下、雙向打通的重大項目謀劃機制，健全分類分層分級協調、要素靠前協同保障、財力統籌等工作機制，運用好數字化手段重塑政策落實機制，確保各項政策直達快享、精准落地。

　　（二）提振和擴大消費，切實增強消費促發展基礎性作用

　　促進消費擴量提質。實施提振消費專項行動，力爭社會消費品零售總額增長5%以上。推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制，提升消費能力、意願和層級。拓展消費新場景新業態，培育壯大首發經濟、銀發經濟、會展經濟、演藝經濟、賽事經濟，提升商圈經濟、夜間經濟的規模和效益，打造更多精品項目、爆款IP。擴大生活性服務消費，營造放心消費環境，挖掘餐飲住宿、家政服務、養老托幼等基礎型消費，激發文化娛樂、旅游休閑、教育體育等改善型消費。推動入境游加快復蘇，優化實施口岸簽証、過境免簽、郵輪入境免簽等措施，全面提升境外游客“吃住行游購娛”便利度。

　　加力擴圍實施“兩新”政策。加強線上線下聯動，持續推進汽車、手機、家電家居、電動自行車等消費品以舊換新和醫療設備、電梯等設備更新，優化政策設計、補貼程序、兌付方式，完善“去舊更容易、換新更願意”的高效服務機制，擴大政策受益面。

　　推動構建房地產發展新模式。全面落實國家降利率、降首付、降稅費等政策，持續推動房地產市場止跌回穩。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，穩妥推進現房銷售試點和“好房子”建設試點，更好滿足剛性和改善性住房需求。

　　（三）抓好重大項目建設，進一步提高投資效益

　　切實做好“兩重”項目謀劃推進。加快已開工“兩重”項目建設進度，迭代完善“近期可實施、長期有儲備、定期可滾動”的項目庫，確保“兩重”建設接續有力。強化項目服務保障，用好專班攻堅、督導服務和集中開工等機制，推動新建項目盡快開工、在建項目形成更多實物工作量。

　　深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程。安排重大項目1000個以上，完成年度投資1萬億元以上。推動溫福高鐵、衢州先導智能、追覓機器人等項目開工建設，加快通蘇嘉甬鐵路、富芯集成電路一期等項目建設進度，確保台州清陶鋰電池、麗水機場等項目建成投運。

　　加強產業項目招引和企業培育。牢固樹立項目為王、企業為要的理念，堅持內資外資一起招、國資民資一起引，支持優質企業增資擴產，確保項目投資增速快於GDP增速、制造業投資增速快於面上投資增速、民間投資佔比穩定上升，實際使用外資佔全國份額保持基本穩定，全省經營主體數量增長5%，其中企業數增長5%。

　　（四）以創新浙江引領新質生產力發展，打造現代化產業體系

　　做深做實教育科技人才一體改革發展的文章。強力推進教育強省、科技強省、人才強省建設，深入實施“315”科技創新體系建設工程、“雙一流196”工程和高校基礎設施提質工程，統籌高能級科創平台打造、高水平大學建設、高層次人才引育，強化企業科技創新主體地位，深化與高校、新型研發機構合作，共同建設科創平台，一體配置資源要素，協同開展關鍵核心技術攻關，強化概念驗証和中試平台建設，加強知識產權全鏈條保護，推動創新要素充分涌流、創新活力充分激發，全年研發投入強度達3.3%左右，實施重大科技項目400個以上，新引進頂尖人才40名以上，新增高技能人才20萬人。

　　做深做實科技創新和產業創新深度融合的文章。推動以企業為主導、以項目為載體、以市場需求為導向的產學研用融通創新，完善“高校+平台+企業+產業鏈”結對合作機制，力爭規上工業增加值增長6%以上，“415X”集群規上制造業企業營收突破9.5萬億元，新增“雄鷹”企業20家、國家制造業單項冠軍30家、國家專精特新“小巨人”企業300家，新認定高新技術企業5000家。改造提升傳統產業，深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，強化標准、品牌、質量引領，加快傳統產業“智改數轉”，持續推動歷史經典產業高質量發展，實施制造業重點技改項目5000項以上。培育壯大新興產業，“一業一策”支持生物醫藥、高端裝備、新能源汽車、新材料等產業發展，提升智能物聯、集成電路、高端軟件、智能光伏等產業集群建設水平，力爭戰略性新興產業增加值增長7.5%。布局建設未來產業，深化“人工智能+”行動，加快布局人形機器人、量子信息、類腦智能、合成生物、空天信息和低空經濟等新產業新業態，建立未來產業投入增長機制，培育一批未來產業先導區。

　　推動實體經濟和數字經濟深度融合。爭創新一輪國家數字經濟創新發展試驗區，支持杭州打造人工智能產業發展高地，力爭數字經濟核心產業增加值增長6.5%以上。促進平台經濟健康發展，完善常態化監管制度。推進數據要素綜合試驗區建設，適度超前布局創新基礎設施，有序實施大模型、數據、算力基礎性工程，加快探索大科學裝置和大科學計劃市場化運營模式。

　　推動現代服務業與先進制造業深度融合。做大做強科技服務、金融服務、物流服務、商務服務、會計服務、法律服務、檢測認証等生產性服務業，支持建設一批面向制造業的公共服務平台和專業化服務機構，加快打造現代服務業強省，力爭服務業增加值增長5.5%左右，新增服務業領軍企業200家左右。

　　（五）擴大高水平對外開放，建設高能級開放強省

　　提升平台能級。堅持一手抓“硬件”、一手抓“軟件”，高質量服務共建“一帶一路”，深入實施自貿試驗區提升戰略，高標准建設大宗商品資源配置樞紐，完善儲運基礎設施和加工產業布局，招引海事法律、船級社等服務機構，支持油氣交易中心做大做強，構建多層次大宗商品交易市場。承接建設金磚國家特殊經濟區中國合作中心。推進新一輪義烏國際貿易綜合改革，優化市場採購貿易方式。提升全球數字貿易博覽會影響力、拉動力，探索建設數字貿易港，打造全球數字貿易中心。優化提升開發區、高新區、綜保區等開放平台功能，持續辦好世界互聯網大會烏鎮峰會、良渚論壇、中國—中東歐國家博覽會、世界青年科學家峰會、中非經貿和文化論壇等展會。

　　建強開放樞紐。強化“四港”聯動發展，深入實施世界一流強港和交通強省建設工程，開工建設六橫佛渡千萬級集裝箱泊位群，加快推進寧波舟山港重大集疏運工程，深化多式聯運集成改革，力爭寧波舟山港集裝箱吞吐量突破4000萬標箱。提速推進義甬舟、金麗溫開放大通道建設，積極打造“航運浙江”，推進交通基礎設施數字化轉型升級全國試點。加速建設中歐班列集結中心，創新班列市場化運營模式，力爭全年開行2500列以上。推進民航強省建設，建成輻射全球的嘉興航空物流機場，推動杭州蕭山國際機場四期、溫州機場三期、義烏機場改擴建盡早開工建設，謀劃推進寧波樞紐建設。實施降低全社會物流成本專項行動，推動“四港”雲平台提能擴面，提升整體通關效率、港口作業效率和服務便利化水平。

　　創新外貿模式。圍繞外貿穩量提質，深入打好“穩拓調優”組合拳，擴大高新技術產品出口，大力拓展中間品貿易、服務貿易、綠色貿易和數字貿易，推動跨境電商高質量發展，統籌推進企業“出海”保訂單和海外產業鏈布局，加強海外綜合服務體系和利益維護機制建設，全年貨物貿易出口佔全國份額保持基本穩定，服務貿易、數字貿易、跨境電商出口分別增長6%、8%、20%。

　　推進長三角高質量一體化發展。加強省際基礎設施“硬聯通、軟銜接”，深化長三角生態綠色一體化發展示范區建設，推動“軌道上的長三角”、數字長三角等重點領域合作取得新進展。繼續高質量做好對口合作、對口支援和東西部協作工作。

　　發展海洋經濟和灣區經濟。加快發展綠色石化、臨港制造等優勢產業，培育壯大船舶海工、海洋清潔能源等特色產業，發展現代海洋漁業，建設現代海洋牧場，力爭海洋生產總值增長6%以上。提升環杭州灣、溫台沿海等現代產業帶輻射功能，推進甬舟海洋經濟核心區建設，打造灣區經濟新增長極。

　　（六）發揮經濟體制改革牽引作用，增強發展動力活力

　　促進民營經濟高質量發展。深入實施《浙江省優化營商環境條例》，深化“兩個健康”集成改革，落實落細民營經濟32條政策，推動“3個70%”、“7個不准”等舉措精准落地。開展規范涉企執法專項行動，堅決防止違規異地執法和趨利性執法，切實維護民營企業和企業家合法權益。加強經營主體信用體系建設，維護公平公正的市場秩序。積極構建親清政商關系，促進年輕一代民營經濟人士高素質成長，完善政企常態化交流溝通、涉企問題閉環解決機制。盡最大努力推動解決拖欠賬款問題，嚴格落實屬地責任，繼續發揮政府和國企帶頭清欠作用，強化執法監督和失信懲戒，完善拖欠企業賬款清償長效機制。

　　深化國資國企改革。優化調整國有企業產業結構，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升核心競爭力。加強主責主業和投資管理，健全原始創新、應用創新制度安排，省屬國有企業研發投入年均增幅高於全省平均2個百分點以上，推動國資國企成為創新浙江建設重要力量。

　　統籌推進若干重點領域改革。積極參與全國統一大市場建設，加快破除市場准入壁壘，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，強化國企民企戰略協同，讓民間資本進得來、能發展、有作為。深化營商環境改革，健全企業綜合服務中心運行機制，持續推進“高效辦成一件事”“一網通辦”，推動企業報表“最多報一次”。深化藥品監管改革，提高藥品審評審批質效。深化招投標工作管理體制改革，統一規范招投標管理機制，嚴格實行全流程全鏈條監管。縱深推進“大綜合一體化”行政執法改革，深化“綜合查一次”等探索實踐，避免多頭、重復和過度檢查。深化國家區域金融改革試驗區建設，打造一批區域金融改革標志性成果。持續做好機構改革“后半篇文章”，完善機構職能體系，深化事業單位改革。堅持政府過緊日子，深化零基預算改革，完善能增能減、有保有壓的預算分配機制，提高財政資金使用績效。

　　（七）以“千萬工程”牽引城鄉融合發展、縮小“三大差距”，推進共同富裕先行示范

　　推進鄉村全面振興。完善“141X”鄉村規劃體系，全域推進和美鄉村建設，和美鄉村覆蓋率達60%以上。大力發展綠色農業、生態農業、高效農業，推動“土特產富”全鏈發展，培育壯大新型農村集體經濟，促進農民持續增收。深入推進土地綜合整治，實施“多田套合”工程，嚴守耕地紅線，嚴格耕地佔補平衡管理，新建和改造提升高標准農田78萬畝以上，確保糧食播種面積1520萬畝、總產125億斤。

　　推進新型城鎮化。進一步唱好杭州、寧波“雙城記”，支持溫州打造全省“第三極”，支持金義都市區加快發展，增強四大都市區輻射帶動作用。提升縣城承載能力，滾動推進重大項目500個以上，支持縣城發展特色經濟和支柱產業，培育一批農業大鎮、工業重鎮、商貿強鎮、文旅名鎮。加快山區海島縣高質量發展，支持山區縣做強“一縣一業”主導產業，支持海島縣完善“一島一功能”布局體系，整合提升“發展飛地”，打造山海協作工程升級版。全面實施城市更新行動，推進新型城市基礎設施建設，打造韌性城市、智慧城市。

　　促進城鄉融合發展。以縣域為重要單元，開展城鄉規劃和基礎設施一體化提升行動，做強中心鎮，培育重點村，加快健全縣鄉村三級物流體系。深入推進基本公共服務一體化改革，積極穩妥推廣試點經驗。持續推進公共服務“七優享”工程，有序推進農業轉移人口市民化，完善常住地提供基本公共服務制度，健全城鄉要素平等交換、雙向流動政策體系，讓城鄉居民共享現代文明生活。

　　（八）擔負起新時代的文化使命，建設高水平文化強省

　　健全文化遺產保護傳承體制機制。加強“中國歷代繪畫大系”研究利用，推進文化基因激活工程，傳承和發展宋韻文化、吳越文化、陽明文化、和合文化、南孔文化、黃帝文化等優秀傳統文化，加強西湖、良渚、大運河等世界遺產保護，活化利用非物質文化遺產，扎實開展第四次全國文物普查。

　　繁榮發展文化體育事業。深化新時代文藝精品攀峰行動，不斷擦亮“浙產好劇”“浙裡大戲”文化品牌，推動傳統戲曲繁榮發展。支持優秀文化走出去，推動國潮精品、影視出版、文創動漫等優質產品出海。深入實施文化惠民工程，深化“15分鐘品質文化生活圈”建設，優化農村文化禮堂功能。高水平建設體育強省，廣泛開展全民健身活動。

　　培育壯大文化產業。推進文旅深度融合工程，加快重大文旅產業項目建設，提升之江文化產業帶、橫店影視文化產業集聚區等平台能級，發展“文化+科技”“文化+數字”“大視聽+旅游”“交通+旅游”等新模式，打造更多文旅“爆款”產品，培育千萬級核心景區30個以上，推動文旅產業增加值增長6%。

　　持續打造“浙江有禮”省域文明品牌。踐行社會主義核心價值觀，發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，加強公民道德建設，實施“美在浙江”培塑行動，持續擦亮“最美浙江人”品牌。開展文明實踐，實施公眾文明素養提升行動，深化書香浙江建設。

　　（九）協同推進降碳減污擴綠增長，打造高水平生態省

　　持續提升生態環境品質。設區市PM2.5平均濃度穩中有降，地表水國控斷面I—Ш類水質比例不低於97.5%。扎實推動中央生態環境保護督察反饋問題、長江經濟帶警示片披露問題整改銷號。深化跨區域生態環境共管聯治，開展杭州灣海域生態修復提升行動。加強生物多樣性保護。全面落實向人大報告生態文明建設情況制度。

　　扎實做好能源保供穩價。積極推進三門核電三期項目，開工建設三澳核電二期、中石化舟山六橫LNG等項目，加快建設甬紹天然氣管道、榮盛金塘電廠等項目，建成投產舟山新奧LNG三期等項目，大力發展海上風電，確保新增電力裝機2000萬千瓦以上，其中綠色能源佔比60%以上。加強能源運行調度，深化電力、天然氣等能源體制機制改革，力爭全省工商業電價較上年下降3分/千瓦時以上，供浙氣源綜合價格下降3-5分/立方米。

　　推進綠色低碳發展。精心組織綠水青山就是金山銀山理念提出20周年系列活動。深化減污降碳協同創新區建設，有序推動能耗雙控向碳排放雙控轉型，騰出存量用能空間500萬噸標准煤以上。

　　（十）統籌高質量發展和高水平安全，建設更高水平平安浙江法治浙江

　　切實加強安全生產。聚焦道路交通、涉海涉漁、消防、危化品、建設施工、工礦、低空等重點領域，深化安全生產治本攻堅行動，常態化推進安全風險隱患排查整治，深化基層應急消防治理體系建設，全力“遏重大、控較大、提本質”。

　　持續抓好防災減災工作。深入實施防汛防台抗旱能力提升行動，推進浙江水網建設，扎實做好台風、地質災害、小流域山洪等自然災害防治工作，努力實現“不死人、少傷人、少損失”目標。

　　防范化解經濟金融風險。提高金融監管效能，全力防范企業債務和中小金融機構風險，嚴厲打擊非法金融活動，有效化解房地產風險，全力完成保交樓、保交房任務。

　　加強和創新社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善“141”基層治理體系，提升矛盾糾紛預防化解和信訪工作法治化水平，加強食品藥品全鏈條監管，依法嚴厲打擊涉黑涉惡、暴力暴恐、電信網絡詐騙等違法犯罪活動，嚴防極端事件發生，確保社會大局和諧穩定。支持駐浙部隊建設，扎實做好國防動員和雙擁工作。

　　（十一）保障和改善民生，增強人民群眾獲得感幸福感安全感

　　實施就業優先戰略。推進重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，做好高校畢業生、退役軍人、農民工和殘疾人等重點群體就業工作，加強困難群體就業兜底幫扶，推動零就業家庭動態清零，確保城鎮新增就業100萬人以上，保持2300萬省外勞動力和240萬省外脫貧勞動力在浙穩定就業。

　　加強社會保障。平穩有序推進延遲退休工作，完善城鄉居民養老保險籌資和待遇合理調整機制，推進醫療保障省級統籌，促進靈活就業人員、新業態從業人員參保擴面和權益保障，穩步提升城鄉居民最低生活保障標准。

　　提升教育事業發展水平。優化學前教育資源配置，開展基礎教育擴優提質行動，做深做實縣域“教共體”，實施普通高中擴容增量計劃，深入推進山區海島“縣中崛起”，進一步完善現代職業教育體系，努力辦好人民滿意的教育。

　　加快衛生健康現代化建設。接續推進“醫學高峰”建設，高水平建設國家醫學中心和區域醫療中心。推動疾控體系高質量發展。持續提升縣級醫院綜合實力，增強山區海島縣縣級醫院技術能力，完善鄉村醫療衛生體系，推動縣域醫共體向健康共同體轉型。促進中醫藥傳承創新發展。

　　扎實做好“一老一小”工作。完善生育支持政策體系和激勵機制，規范實施生育保險、休假、補貼等制度，開展普惠托育基本公共服務試點，注重未成年人心理健康教育，加強流動、留守、困境兒童關愛保護。加快老年友好型社會建設，發展社區支持的居家養老，推進社區食堂（老年食堂）助餐服務擴面提質，加強失智失能照護服務供給。

　　各位代表，我們對照高質量發展建設共同富裕示范區實施方案和“十四五”規劃，堅持盡力而為、量力而行、久久為功，繼續謀劃實施好十方面民生實事。

　　1.醫療衛生方面。為全省重點人群免費開展結直腸癌篩查。為全省60歲以上老年人免費接種流感疫苗。配置AED達每10萬人45台。為山區海島居民提供“固定+流動”巡回診療服務。

　　2.養老幫困方面。新增養老護理、應急救護“雙持証”護理員8000人。為全省70歲以上戶籍老年人購買意外傷害保險。持續推進長護險提質擴面，新增參保人數1500萬人，實現長護險制度基本覆蓋。

　　3.關愛兒童方面。為適齡女生免費接種二價HPV疫苗。新改建“家門口青少年宮”200家。為全省0-6歲兒童免費開展孤獨症篩查。

　　4.就業創業方面。推進“30分鐘職業技能培訓圈”建設，實現技能培訓基地、站點全省縣城和中心鎮全覆蓋，開展重點領域就業技能和企業職工崗位技能培訓50萬人次以上。為80萬重點群體提供就業幫扶，其中離校未就業高校畢業生6萬人、退役軍人1萬人﹔幫扶殘疾人就業1萬人以上。建設青年入鄉實踐站點1000個。

　　5.城鄉宜居方面。全面完成20年以上電梯更新，全省更新改造住宅老舊電梯1.5萬台。實施城中村改造6萬戶。實施城中村雨污分流及納廠治理項目300個。改造提升單村水站300座以上，全面完成農村單村水站改造提升工程。完成幸福河湖農村水系整治1200公裡。改造提升3000個行政村村道。

　　6.教育助學方面。提檔升級中小學校食堂800家。新增公辦普通高中新生學位2萬個。為持有居住証的農民工隨遷子女100%提供義務教育公辦學位。

　　7.體育健身方面。利用城鄉“金角銀邊”場地新改建群眾身邊的體育場地、設施1萬個。舉辦“村跑”“村運”“村BA”等全民健身體育賽事活動1萬場。

　　8.交通出行方面。新建新能源汽車公共充電樁2萬個以上，其中農村1萬個以上。全域推進“四好農村路”2.0版建設，新改建農村公路1000公裡。

　　9.便民服務方面。改造提升戶外勞動者服務站點1500家以上，其中24小時不打烊站點80個。新增農村物流綜合性服務站點500個，開通客貨郵融合線路100條以上。推進惠民安葬（放）設施建設改造，實現城鄉安葬（放）設施供給全覆蓋。

　　10.除險保安方面。提質升級700個鄉鎮（街道）應急消防管理站、310支專職消防隊﹔提能升級建設800個防汛防台體系標准化鄉鎮（街道）。開工建設提標加固海塘50公裡、大中型水閘除險加固8座，完成整治病險水庫山塘300座。

　　以上民生實事，我們將定點定責、精心組織、強化監督，保質保量把實事辦實、好事辦好、難事辦妥，堅決做到言必信、行必果。

　　各位代表！今年我們既要打好“十四五”收官戰，高質量完成地區生產總值、研發投入強度、居民收入等目標任務，交出一份經得起檢驗的高分答卷﹔還要科學編制“十五五”規劃，精心謀劃一批重大政策、重大項目、重大改革、重大平台，不斷積蓄高質量發展的強勁動能。

　　各位代表！做好政府工作，必須堅持和加強黨的全面領導、加強和改進黨的建設，強化“六干”導向，全面提高政府自身建設水平，努力打造人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。強化政治引領，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。增強宗旨意識，堅持以人民為中心的發展思想，樹立正確政績觀，用心用情用力增進民生福祉，更好把群眾“盼的事”變成政府“干的事”、把政府“干的事”變成群眾“滿意的事”。勇於擔當作為，以長期主義者的堅定干好難而正確的事，增強“時時放心不下”的責任感和“事事落實到位”的執行力，把全部心思用在干事創業、改革創新上，做到說了就干、定了就辦、辦就辦好。堅持依法行政，忠實履行憲法法律賦予的職責，自覺運用法治思維和法治方式解決問題、開展工作，深入推進重點領域、新興領域政府立法，嚴格規范公正文明執法。提升行政效能，加強數字政府建設，深化數字技術應用，推動政府數字化、智能化運行，促進政府高效履職﹔持續為基層賦能授權、鬆綁減負，讓基層干部心無旁騖促發展、保平安。堅決扛起政府系統全面從嚴治黨政治責任，嚴格落實中央八項規定精神，大力糾治形式主義、官僚主義特別是公務視頻“泛化使用”等新型形式主義，加強巡視整改和成果運用，讓廉潔從政、干淨干事蔚然成風。

　　各位代表！重任在肩，唯有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，干在實處、走在前列、勇立潮頭，忠實踐行“八八戰略”，高質量發展建設共同富裕示范區，加快打造“重要窗口”，奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章，為強國建設、民族復興偉業作出更大貢獻！

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