二十載法治深耕，二十載春華秋實。自2006年余杭區委出台《關於建設法治余杭的意見》以來，杭州余杭始終錨定法治浙江建設航向，立足區域發展實際，將法治精神融入基層治理肌理、嵌入營商環境血脈。以法為基，向新而行，法治余杭正以二十載為新起點，續寫新時代“大區善治”新篇章。

2025年，余杭區市場經營主體突破33萬戶，總量杭州全市第一﹔余杭區獲批全國商業秘密保護創新、國家知識產權強縣示范等“國字號”試點﹔國家高新技術企業總量全省第一，強腦科技、靈伴科技等新銳科創企業火爆出圈……亮眼成績的背后，離不開清晰、穩定、可預期的法治環境。

法治是最好的營商環境。近年來，余杭區始終以打造一流營商環境標杆城區為目標，做好“無事不擾、有事必應”，全力為企業發展保駕護航。

一個“碼”

破解商圈“管理難”

“迎檢次數變少以后，我們就有更多時間投入到店鋪經營中，隻有把品質做好，才能吸引更多顧客來店裡消費。”談起經營中的變化，余杭倉前“城市芯”街區的一位經營者點贊道。

過去，存在部門多頭執法、重復檢查等問題，企業、商戶往往疲於應對。如何更好地做到“無事不擾”？余杭區開啟了分級分類精准監管，減少不必要的行政檢查。

近年來，余杭區綜合行政執法局啟動綜合行政執法評價碼試點工作，以柔性執法、非現場檢查等方式進行統一評級，通過綠碼、黃碼、紅碼等可視化標識，實施差異化監管措施，開創了城市商業核心區店鋪監管執法的新模式。

賦碼完成后，執法人員可根據綜合執法評價碼，對不同類型的店鋪開展頻次不一樣的檢查，除了觸發式檢查外，對綠碼店鋪一定期限內不檢查。對於積極整改問題的店鋪，實時調整並重新賦碼。

與此同時，職能部門主動整合優化，將檢查對象、內容、時段相近的多部門檢查任務進行合並，實現“進一次門、查多項事”﹔制定清單式檢查特色場景，以美容美發、寵物診所、餐飲店鋪等10類重點場所為主要對象，梳理重點檢查事項64項，實現一類檢查對象一個標准，一次檢查全事項覆蓋﹔通過“舒心樂營”小程序，延伸監管觸角，優化感知能力，對需要指導的店鋪及時提供上門服務，提升管理服務溫度。

在持續優化升級中，執法人員上門次數少了，檢查質量卻更高了。

一張“單”

讓商戶交易更有保障

入駐商戶1萬多家、從業者2.2萬余人、日均車流量1.4萬輛次……位於余杭良渚的杭州農副產品物流中心是杭州最大的“菜籃子”，承擔著全市75%的農產品供應量。

“人多了，車多了，糾紛的苗頭自然不會少。”杭州農副產品物流中心負責人介紹，由於交易頻率高、體量大、經營者存在“無合同、不簽單、懶對賬”等不良交易習慣，買賣合同糾紛每年成訟量達900余件。

如何突破這一治理難題？在深入調研的基礎上，余杭區法院聯合技術團隊開發電子“對賬單”並嵌入小程序合同模板庫，供經營者電子對賬。同時，針對物流市場經營者，另創設簡易版電子“對賬單”，包含買賣雙方身份信息、提貨時間、貨物名稱、價款等要素，買賣雙方創建、填寫、簽署后可自動生成款結算憑証，具有法律效力。

“我們平時做生意比較忙，習慣微信溝通，現在用小程序掃一掃，創建、填寫‘對賬單’后直接把鏈接發給買家簽署，5分鐘就能生成一份‘對賬單’，省心又安心。”杭州農副產品物流中心商戶王先生說。

余杭區法院還在物流中心園區設立了共享法庭，開辟綠色解紛通道，就地調處化解買賣合同糾紛。有了電子“對賬單”，交易當事人提交証據的証明效力大大增強，調解、裁判難度降低，涉物流中心買賣合同糾紛每月就地調解成功量從約10件逐步提升至約30件。

截至去年底，電子“對賬單”用戶量達17600余人，“對賬單”發起量22220余份﹔2025年，新增用戶6300余人，新增“對賬單”發起量10160余份。

一份“險”

為企業“出海”護航

“當初只是想為企業‘出海’加一道‘安全閥’，沒想到短短8個月就派上了用場。”杭州靈伴科技有限公司負責人說。

2024年1月，靈伴科技在余杭區市場監管局等部門的指導下，成為杭州首家投保知識產權海外侵權責任險的企業。同年9月，一家外國NPE（非專利實施主體）公司以專利侵權為由將其起訴，靈伴科技啟動保險機制，在多方協同下通過“積極應訴+談判”達成和解，最終由保險公司承擔90%涉訴費用。

“出海”過程中，這樣的困擾並不少見。為此，余杭持續完善知識產權保護政策，對海外侵權責任險給予最高10萬元保費補貼，為企業“出海”搭建制度防護網﹔在維權環節，提供專業指導與資源對接等支持﹔走訪重點出口型和技術型企業，推動符合條件的企業主動投保，協助多家企業開展商標監測、專利侵權排查等專業服務。

此外，余杭區編制完成了《生成式人工智能行業風控法務指引》《“一帶一路”涉外貿易合同風控法務指引》。線下，在余杭區企服中心法律服務專區，設立了“涉外法治服務中心”﹔線上，在“余省心—法治服務”板塊，增設“我要出海”獨立專欄，設有國際法律咨詢、涉外知識產權服務、“一帶一路”政策指南等窗口，為企業“走出去”提供法治保障。

2025年10月，國家知識產權局正式公布首批65家國家級產業知識產權運營中心名單，余杭區“人工智能（關鍵應用）產業知識產權運營中心”成功入選。前不久，杭州未來科技城成功入選國家知識產權強國建設示范園區。

“我負責陽光雨露，你負責茁壯成長”，一流的營商環境是企業專注創新、安心成長的基石。未來，余杭區將持續優化執法方式，提升涉企法治服務的效率與溫度。（潘文）