“以往，儲備土地的管理方式很簡單，‘一圍了之’等著拍地。但個別地塊等待出讓的時間較長，長期閑置不僅浪費資源，還容易變成衛生死角甚至違建滋生地。”寧波市自然資源和規劃局相關負責人介紹，對此，《辦法》從頂層設計破題，將儲備土地、地上建（構）筑物、安置房及配套設施全部納入全口徑資產管理體系，明確“管護+利用+監管+評價”的責任鏈條。

　　《辦法》打破了過去“看門式”的管法，把儲備土地、地上房屋、安置房等納入資產管理“一本賬”，誰來管、怎麼用、誰來監督、效果如何等分工明確后，進行全鏈條、精細化管理，還引入績效激勵，管得好、利用好又能創造收益的做地單位，可以拿到額外獎勵。

　　“這樣一來，守地人就能變成經營者，大家都有動力去琢磨如何把閑置地塊用活。”上述負責人介紹，做地單位可以自己管，也可以委托專業單位管，出租、臨時使用都有標准流程，全部公開透明，但要求不蓋永久性建筑，不能影響日后正式出讓。

　　制度創新催生實踐突破。在江北區甬江北岸，寧波市整備中心會同市軌道交通集團打破常規圍護做法，依托軌道交通站點人流優勢，將173畝舊工業倉儲地塊打造為綜合性綠色TOD體育公園。該項目採用“公益性+市場化”雙輪驅動，吸引社會資本近2億元，建設各類運動場館等新潮業態，並配套愛國主義研學基地。

　　據悉，下一步，寧波將繼續探索深化儲備土地“以用代管”模式，讓更多儲備土地充分兌現公共價值，實現國有資產保值增值和民生改善的雙贏。