浙江義烏，通過深耕小商品“闖出大市場、做成大產業”的同時，立足城市資源稟賦和安全風險實際，不斷建強基層應急管理體系，因地制宜探索出一條縣域安全治理的有效路徑。

　　2006年至2025年，在GDP總量增長6倍多的情況下，義烏全市生產安全事故起數、死亡人數分別下降97.8%、93.5%，實現了高質量發展與高水平安全良性互動。

　　強化源頭治理，向事前預防轉型

　　超10萬個煙感探頭、超5萬個溫感探頭、超53萬個噴淋頭、1.5萬個消火栓、5.8萬隻滅火器、超2萬個監控探頭……走進義烏國際商貿城智慧消防指揮中心，水壓數據等實時更新，監控大屏上，人群熙熙攘攘。

　　義烏國際商貿城營業面積800余萬平方米，商位8萬余個，經營26個大類210萬種單品，安全風險點多面廣，卻連續40多年未發生較大及以上安全生產事故，怎麼做到的？

　　“我們把安全工作納入經營管理核心指標，與業績考核、薪酬效益直接挂鉤，每季度開展專項督查，以考核倒逼落實。”商城集團副總經理壽升第介紹，市場消防工程累計投入超4億元。壓實責任、完善機制、保障力量、增加投入，才能實現超大型商貿市場的安全發展、長效治理。

　　義烏市廿三裡街道，高層工業廠房鱗次櫛比，一棟大樓內聚集著紡織、飾品、玩具等數十家不同業態的企業。

　　面積大、企業密、人員雜，消防安全挑戰重重，難題如何解？

　　制度先行。義烏市應急管理局牽頭出台《義烏市高層工業廠房項目全生命周期安全生產管理指引》，明確宗地企業需定期開展“安全體檢”，同時編制“一樓一案”應急處置預案。

　　建強體系。街道結合廠房分布特點，優化布局智慧應急消防服務站，統籌安裝智慧煙感設備超4.9萬套，建起“企業微站—片區分站—鎮街總站—消防支隊”的四級梯次響應體系，實現初期火災“1分鐘響應、3分鐘到場、5分鐘處置”。

　　關口前移、系統施策，“工業上樓”更安全。2025年以來，廿三裡街道高層工業廠房未發生火災。

　　針對出租型企業、小微園區、電商園區普遍存在的“廠中廠”“園中園”問題，從管理機構、制度建設、功能分區、逃生通道、貨物倉儲等10個方面提煉“十必須十嚴禁”要求，明確操作標准細則﹔針對商貿市場、高層建筑、“九小場所”、電動自行車等高風險領域，行業部門和鎮街推行“雙夜查”，動態排查風險隱患﹔創新“一圖一碼”智控應用，日均開展網格檢查1800余家次，隱患平均19小時整改……從源頭治起、從細處抓起、從短板補起，義烏因地制宜研判行業風險趨勢，提前排查化解苗頭性、傾向性安全隱患，實現從“事后處置”向“事前預防”的轉變，構建起關口前移的風險防控體系。

　　完善力量體系，精准貼合消防安全需求

　　“辦公樓周邊有汽車著火，請消防人員立即到現場處置。”警鈴聲響起，義烏蘇溪鎮消防救援微站消防隊隊員迅速著裝、上車、出動，不到3分鐘消防車便駛出大門。

　　蘇溪鎮專職消防隊隊長樓華海介紹，該鎮以專職消防隊為中心，向外輻射建成6個特色分站和46個村級微站，要求隊伍做到“1分鐘接警、3分鐘出動、5分鐘處置”。

　　“三級應急救援格局有效破解了專職消防隊布局單一、響應半徑過大的短板，能各展所長，更加精准貼合本地產業發展特點與企業消防安全需求。”樓華海說，當前轄區火災應急響應時間已縮短至4分鐘內，初期火災處置成功率達100%。

　　應急隊伍是事故應急救援的關鍵支撐。義烏市全域布局14個鎮街應急消防總站、129個片區分站、2565個網格微站，鎮街警情自主協同處置率達95%以上。

　　“為填補‘最后一公裡’的空隙，我們還充分發揮民間救援協會支撐作用，統一管理起水域、山地、高空救援等6支社會救援隊伍、300余名骨干救援人員。”義烏市應急管理局有關負責人說。

　　依托科技手段，激活應急管理新質生產力

　　今年5月，義烏大陳鎮一輛非法流動加油車停靠在路邊，為過路貨車加注柴油。同一時間，高空巡查的無人機憑借圖像識別技術精准鎖定目標，系統將線索發送至一線執法人員的手機端。不到5分鐘，執法人員便趕赴現場進行了查處。

　　以前靠地面巡邏、蹲點守候，現在“人在指揮室，情報天上來”。“我們在全市14個鎮街布置了37個無人機蜂巢，共培育58名持証飛手，實現了全域覆蓋。”義烏市應急管理局有關負責人說，在2025年黑加油點整治行動中，依托高空巡查、智能傳感、AI研判等多維手段，發現違法線索48起，平均5分鐘固定違法証據，處置效能提升60%以上。

　　義烏以數字化改革為牽引，構建起全市的“安全大腦”平台，聯通公安、自然資源等10個部門19個業務系統，歸集9.7萬路視頻監控，一圖管控衛星電話、應急物資倉庫等18類防災數據，動態納管全市22萬個管理對象，激活了應急管理新質生產力，推動安全治理向智慧管理轉型。

　　“發展速度越快，安全底線越要守牢，市場活力越足，治理能力越要過硬。”義烏市委常委、常務副市長龔淑娟表示，從多年發展實踐看，義烏走出一條經濟快速發展、風險防范有力、社會安全穩定之路。

　　今年6月，應急管理部將義烏的經驗作為全國應急管理系統樹立和踐行正確政績觀的正面典型案例印發，為全國縣域完善公共安全治理模式、推進基層應急管理體系和能力現代化提供借鑒和示范。

　　《 人民日報 》（ 2026年10月08日 04 版）