人民网-浙江视窗

北京	天津	河北	山西
内蒙古	辽宁	吉林	黑龙江
上海	山东	安徽	浙江
福建	江苏	江西	广东
广西	海南	湖北	湖南
河南	重庆	四川	云南
贵州	西藏	陕西	甘肃
新疆	青海	宁夏	香港
澳门	台湾	青岛	宁波
大连	深圳

联系我们
电话：0571-87086109
通信地址：杭州环城西路20号
邮政编码：310006

浙江视窗 >> 浙江各地 >> 舟山



暖流——舟山市渔农村实施“暖人心、促发展”工程纪实

周永章鲍洪俊梁孟伟

    刚领完“以奖代保”金的普陀区朱家尖镇南沙社区的江彩菊老人，给记者算起一笔笔“幸福帐”：水电费、有线电视费每月补助15元，失地农民养老保险每月80元，60岁以上老人每月领取“以奖代保”金38元，每位村民每年可以领到300元（60岁以上老人另加300元补助）……七七八八加起来，60岁以上老人每年可以领到2200多元，这还不包括逢年过节村里发的福利！

    一句句感激的话语，一张张幸福的笑脸，汇成一股股暖流，温暖着舟山千余个大小岛屿，感动着近百万颗舟山人的心。“这是阿拉舟山实施‘暖人心、促发展’工程带来的变化。”

    互助合作，统筹城乡经济发展

    近年来，随着渔业资源衰退，作业空间缩小，舟山渔民失海失业情况加剧，收入下降，2003年渔民收入仅增长1%。

    2003年12月，舟山市委作出了《关于在全市渔农村实施“暖人心、促发展”工程的决定》：通过三年努力，让大多数失海失地农民转产转业，让贫困家庭绝对数明显减少，使渔农民收入有明显提高。陈国存原是绿华岛的一位船老大，近年连续几十次出海捕鱼血本无归。不转产没有出路，但转产去干什么？只有一身捕鱼本领的陈国存坐卧难安。

    2004年初，舟山市“暖人心、促发展”工程刚一启动，渔民转产发展深水网箱养殖政策也随之出台：政府投资10多万元一只的深水网箱可供渔民租养，第一年免费，第二年收费2500元。老陈与岛上41位渔民每人投资2万元，组建养殖专业合作社，租下20只深水网箱，搞起大黄鱼养殖。

    昔日的捕鱼郎，摇身一变成现代企业工人，都经历过一个从困惑到适应的过程。嵊泗县58个渔村的劳动力，凭着自己对各种水产品性熟悉的基础和吃苦耐的精神，很快成了当地水产企业的技术骨干。

    据介绍，舟山全市建立了市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级渔民就业援助组织和渔农民劳动信息管理网络。渔农村新增就业人数40278人，其中转移到二三产业就业比重达到90%。全市渔农民居民人均纯收入增幅连续三年居浙江省首位，连续三年增速超过城镇居民速度。其中2006年全市渔民农村居民人均纯收入8333元，比上年增长15。8%，超过城镇居民3个百分点。

    以奖代保，创新渔村管理模式

    今年75岁的普陀区展茅镇沙井社区居民张炳军，从社区负责人手中领取了政府发放的 “奖励保障金”后高兴地说：“我和老伴两人是从２００４年８月份开始领奖励保障金，至今已领了34个月。我们年纪大了，想不到也能像城里工人那样享受养老保障，真是托了政府的福、共产党的福啊！”

    在舟山，年满６０周岁的老人，只要被评为文明家庭的，每人每月能领取政府奖励３8元。实行“以奖励代保障”制度，是舟山市创新城乡管理服务机制，建立渔农村新社区的一种探索。

    ２００４年６月，舟山市决定建立渔农村新社区，以一个村或数个村为单位建立渔农村新社区管理、服务机构，通过创新渔农村管理体制和社会养老保障体制，把渔农民得实惠与遵纪守法和创建文明城市活动相结合，使改革发展成果惠及广大渔农民。到２００５年７月中旬全市建立１８２个渔农村新社区。新社区初步建立起养老保障制度，改变了几千年来渔农村老人靠子女赡养的历史。2004年以来，舟山已发放“以奖代保金”约1。5亿元，全市182个新型社区10万多名60岁以上的渔农民享受了“以奖代保”。

    舟山市实施“以奖代保”，不仅初步建立起养老保障制度，还促进了社会治安、社会风气的好转。现在，该市是浙江省刑事发案率最低的地级市之一。

    驻村指导，干群关系彻底改变

    采访中，岱山县岱西镇果农们对记者说：“这三年来，我们收成一年年转好，多亏了暖促指导员们帮我们推销葡萄。听说今年又有一批新的‘暖促员’要来，你说，我们的信心会不足吗？”

    岱西镇有葡萄种植面积460多亩，种植户180多户，去年亩产达到1500公斤。葡萄保质期短，不易贮藏，又不便运输，每年葡萄采摘时，如何在短时间内把葡萄卖出去，一直是果农最焦虑的事。“暖促”工程开展以来，暖促指导员在岱西葡萄还未成熟时就到处去做“解说员”，葡萄成熟后又当起“推销员”。他们奔市场、跑单位、联系超市，积极为果农和市场牵线搭桥做“红娘”，帮助果农售葡萄。据岱西镇政府统计，三年间，暖促指导员们共帮助该镇果农推销葡萄5万余公斤。

    在千岛舟山，处处可见驻村指导员的身影。他们走村入户，访贫问苦，积极为渔农民群众办实事、解难事、做好事；帮助“双转”渔农民找到就业门路，协助开展就业培训，做好失海渔民、失地农民的再就业吸纳安置工作；挨家挨户了解所在村贫困户的情况，给予资金等物质帮助，制定长期的帮扶计划；帮助发展村级经济，增强“造血”功能，改善驻村基础设施条件；协助做好驻村的社会稳定工作，积极向上反映社情民意。

    三年来，舟山市、县共选调了3批3202名机关干部担任渔农村（社区）指导员。仅2006年，驻村（社区）指导员走访渔农民家庭63599户，慰问帮助困难群众7396户；帮助渔农村新社区和渔民落实经济发展项目203个，落实水、电、路等基础设施建设项目462个，争取落实扶持资金2997万元，争取捐赠物资价值440万元，帮助推销农产品4026吨；组织实施科技开发项目34个，引进新品种29个，推广应用新技术、新品种51项，当年实现利润540万元。渔农民亲切地称“暖促”指导员是：“干群之间的联心人，渔农村工作的热心人，阿拉渔农民的贴心人。”

人民网浙江视窗 2007年5月28日

人民日报社网络中心、人民日报驻浙江记者站制作
E-mail:zhejiang@peopledaily.com.cn 电话:0571-87086109 010-65368380