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国有林场的“内忧外患”——浙江省国有林场改革与发展调查（上）

鲍洪俊梁孟伟

    浙江现有国有林场109个，经营总面积366万亩，分布在11个市62个县（市、区），大都地处水系源头、高山远山，生态区位重要。建场时，多为荒山荒地荒坡，不通路，不通电，生产基础薄弱，生活环境恶劣。半个多世纪来，国有林场广大干部职工，艰苦生活，无私奉献，奋斗在绿化荒山第一线，使山林面貌发生了彻底变化。但由于其特殊性，这些国有林场事业单位改革的一些优惠政策享受不到，党的农村政策的阳光照射不到，改革与发展面临着严峻的考验。最近记者走访浙江省林业厅和部分县市林业部门、国有林场，共同探讨如何走出“丛林”、实现振兴的路子。

    由于地处偏远，交通不便，信息闭塞，在市场经济发展和生态建设中，国有林场逐渐成为浙江经济社会发展中的弱势群体，成为既不是城市、也不是农村的被遗忘的角落，一些历史遗留问题日益暴露。

    一、木材价格疲软和采伐限额减少，林场债台高筑。近20年，木材价格持续疲软，每立方米价格一直保持在500元左右，而职工工资已水涨船高，大幅增加，由此带来国有林场效益下降，收不抵支。上世纪80年代1立方米木材可以解决一个职工的全年支出，而现在还不够发给一个职工的半个月工资。为加强生态建设，普遍减少了采伐限额。2000年浙江国有林场木材销售收入10117万元，而2004年仅为7832万元。临安天目山林场场长郑国强告诉记者，2002年可采伐木材2592立方米，木材收入83万元；至2006年仅可采伐508立方米，木材收入仅29万元。今后3年，林场每年只能正常间伐木材不足300立方米，林场正常的生产和经营都难以维持，何况全场职工每年30万元的养老保险统筹金。临安市昌化林场场长雷福民说，昌化林场87%划为生态公益林，而木材采划量只能限额840立方米，难以承担现有职工的生活保障和养老保险支出，更不用说抓好森林保护和今后林场的发展问题。开化县林场场长毛玉明说，截止2006年底，累计欠发职工工资总额达1500余万元。据统计，近5年国有林场每年亏损额在500-600万元，有46个国有林场收不抵支，全省国有林场总负债已达45444万元。

    二、缺少地方财政支持，投入严重不足。长期以来，地方财政对国有林场的支持没有明显增加，有些甚至削减或取消。除温州、宁波等地对一部分林场有较大的支持外，全省70％的国有林场几乎没有纳入财政预算。如遂昌、淳安等县对国有林场都不安排事业费；青田、开化等县保持五十年代建场时的事业费一直没有增加。青田峰山林场1967年建场时1万元，现在还是1万元。建德、磐安等县林场原有少量的事业费现已取消。淳安县千岛湖林场场长徐青球说，目前生态公益林投入机制方面，存在着“林区负担，全社会受益”的局面，我场现有范围面积33803亩，其中林业用地面积26885亩，林业用地中公益林面积17108亩，占林业用地面积的64%，主要为满足改善生态善状况、保障国土生态安全的需要，承担着千岛湖国家级风景区的生态保护建设任务，因此林场绝大部分林地不具备有偿经营能力，而林场实行企业化管理，不享受事业经费拨款补助，生态补偿资金往往入不敷出。以2001年到2003年为例，三年上级生态公益林补助资金合计为252857元，林场实际贴资总额达到368346元。淳安县新安江开发总公司董事长汪建敏也坦言，生态公益林补助一年不足300万元，开支一年超过800万元。

    三、社会地位低下，权益无法保障。许多国有林场反映，原来是表现好的乡镇长到林场就职，现在场长由林业局任命，县里的会议无资格参加，各种文件除了收费文件基本看不到，各级领导也很少深入到林场。同时，国有林场难以保护合法权益，国有林地资源流失严重。一些地方随意改变林场林地隶属关系，无偿划拨林地作为建设用地，近几年每年减少都在1万亩以上。如千岛湖林场1964年建场时经营面积5.6万亩，到1982年被划拨1.2万亩，1992年县城周围的1.1万亩又划给园林管理处管理，现只有3.2万亩。常山林场近年土地被征用2000多亩，每亩只返还林场2000元。

    四、人员负担沉重，统筹无力交纳。浙江国有林场离退休人员共5333人，尽管95.3%的人员参加了养老保险，但需林场承担的费用逐年递增。据调查，一名退休职工按照要求补足规范性补贴、住房一次性补贴、同城同待遇和地方性增资差额等，人均1年需要1万元左右。1990年全省林场承担了283.8万元，1995年承担了787.5万元，2000年承担了1177万元，2004年承担了2150万元，15年时间翻了三番，但这部分也只是承担了按规定要求的45%。国有林场现有在职职工6564人，人均经营面积1000亩以上的林场有20个，500—1000亩的有24个，500亩以下的有59个林场。2004年全省国有林场在职职工年工资总额7060万元，有50%的林场职工仅发档案工资的一部分。目前国有林场已参加养老、医疗、失业保险的人数分别占职工总人数的94.6%、74.4%、67.5%，每年国有林场需承担在职职工社会养老保险2105万元、医疗保险821.1万元，加上失业、工伤、生育保险，每年总共需承担3199.3万元。林场职工如全部参加五项统筹，需承担4000多万元，林场自身难以负担。

    五、职工待遇低下，生活十分贫困。据统计，林场职工年人均收入13399元，职工家庭人均纯收入6699元，只是城镇居民人均可支配收入14546元的46.1%。其中，在职职工年收入1万元以下的占39.3％，1－2万元的占42.8％，2－3万元的占14％，3万元以上的仅占3.9％。林场职工住房情况也同样堪忧，许多职工住房地处高山远山且无产权，人均面积不到10平方米。记者走进淳安姥山林场方乃祥家，一台七十年代的黑白电视机，几件七八十年代的家具，冰箱内摆放着几个鸡蛋和几包榨菜。职工邵文法家的锅中，还保存着中饭吃剩的半块豆腐。

    六、基建投入不足，基础设施落后。国有林场基础设施建设十分落后。当前新农村建设中，农村路、电、水、通讯等各项社会公益事业建设全面加强，国有林场却享受不到相关惠农支农政策。目前，全省国有林场场部通外界公路尚有700多公里为泥路或砂石路面。现有林区数742个，其中不通公路、不通电、不通电话林区数分别为290、210、358个，分别占林区总数的39.1%、28.3%、48.2%。现把临安昌化林场基础设施建设情况列表如下：

    林区护林房通信设施供水设施供电电视接收设备

    干坑有，但属于危房无无有无

    毛山无无无无无

    龙岗有有差有有

    龙塘山有有有有有

    开化林场场长毛玉明说，无钱参与农村公路建设，就难以使用农村公路。该林场与300多个行政村交融，每年为生产、工作所花的买路钱就得几十万元，至今仍有一个林区的道路被一位村支部书记用石块封住。林区危房 14.5万平方米，占总建筑面积的17.7％。现有1700多个林区职工生活在不通公路、没有电话、点煤油灯甚至是危房的条件下，国有林场安全生产和干部职工生命财产安全得不到保障。开化县林场党委书记金太平说，林区用房已落后当地农民二十年，林场也想改善林区职工生活，但因林场是国有单位，建房的手续更多,费用也更高,当地农民花10万元能建的房子，林场得花近三十万元才能造得起来。

人民网浙江视窗 2007年5月17日

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