正风肃纪促保障 铸就反腐铁拳

——台州市监察体制改革试点工作综述

王庆、林海波

2018年01月09日09:23  来源:台州日报
 
原标题:铸就反腐铁拳

“‘惩前毖后,治病救人’的效果更加明显,正风肃纪的成效日益凸显。”自挂牌成立监察委员会以来,台州温岭市纪委市监委共处置问题线索1118起,立案360件,处分402人。这是台州监察体制改革取得突出成效的缩影。

2017年,台州按照“统筹谋划、稳妥审慎、上下联动、突出重点”的原则,从职能运行、人员转隶、机制建设等方面入手,构建起集中统一、权威高效的监察体系,实现了对行使公权力公职人员全覆盖。

深度融合,凝聚反腐磅礴力量

监察体制怎么改?改哪些?问题摆在了市委、市纪委的面前。市委扛起主体责任,多次研究部署,印发深化监察体制改革试点工作实施方案,明确任务、要求、时间、进度;市纪委坚持调研开路,协调有关重大工作,提出明确要求,一步步推动蓝图走向现实。

“按照台州市第五届人民代表大会第一次会议选举办法的规定,胡海良同志当选为台州市监察委员会主任。”2017年4月1日,台州率先选举产生市监委主任。市监委随后完成组建和挂牌,在全省实现“四个第一”:即第一个依法产生、第一个组建挂牌、第一个合署办公、第一个按新机制体制运行。

“监察委的挂牌成立意味着机构、人员、业务等多方面要打破原有格局,在全新整合、深度融合中凝聚反腐磅礴力量,实现1+1>2的效应。”市纪委、市监委负责人说。

撤销市检察院反贪污贿赂局、反渎职侵权局、职务犯罪预防处以及市监察局,成立监察委,与纪委合署办公,共同设立综合部门及业务部门。同时严格按照“思想不乱、队伍不散、工作不断”的要求,市县两级共划转编制225个,实际转隶187人,使得反腐队伍不断壮大。

先行先试,有效规范行使监察权

2017年12月14日,路桥区原区委常委、常务副区长黄永刚涉嫌受贿案在玉环市人民法院一审公开开庭审理。在这起留置移送审查起诉的案件中,因黄永刚涉嫌受贿犯罪,涉及案情重大复杂,市监委向市委报告后,经省监委批准同意,于2017年8月9日对其采取监察留置措施。

这是市监委采取的第一例留置措施。截至2017年底,全市对18名被调查人员采取留置措施,12项监察措施均做到应试尽试、可试即试。

用留置取代“双规”措施是监察体制改革的关键点。市纪委市监委出台《台州市监察留置措施操作指南(试行)》,实行讯问、提审、巡控相互分离、相互监督,规范宣布留置令、告知权利义务等留置场所日常管理制度,稳妥审慎地建立起运用留置措施加强案件查办的新机制。

留置措施的支点撬动了纪法衔接的格局。市纪委、市监委充分探索纪法衔接机制,既审查违纪问题、又调查违法犯罪问题,对监督对象既涉嫌违纪又涉嫌违法的案件,执纪审查和执法调查同时启动、同步进行,使证据直接运用于司法审判,明确以监委名义获取的证据可以用于认定违纪问题,执纪审查与依法调查既相对分开又有序衔接。

2017年7月22日,临海市监委首次采用留置措施,临海市委常委、纪委书记、监委主任黄山河深刻感受到了监察体制改革在纪法衔接上的优越性:“(它)解决了原先反腐败纪法双轨和证据转化等问题,规范了纪法衔接每个环节的程序和要求,建立了重大问题会商制度,特别是在一些涉法关键环节和案件收尾阶段,我们及时会商法院、检察院,对案件的定性、证据进行共同把关,确保了纪法高效衔接和案件的顺利移送。”

搭建好监察委的“四梁八柱”,确保监察权有效运行,还要完善制度规范和流程再造。为此,市纪委、市监委建立问题线索集中统一管理机制、实行执纪监督和执纪审查分开运行机制,并将监察职能向派驻机构延伸,出台21项新制度、细化24项工作流程,建立起程序合理、环节紧扣、相互协调的制度框架。

全面转化,整体提升惩腐效能

“经过近一年的探索实践,台州监察体制改革取得重要阶段性成果,改革所彰显出来的制度优势正逐渐转化为治理效能,推动全面从严治党向纵深发展。”市纪委副书记、市监委副主任陈美萍说。

监察体制改革最大的成果是强化了党对反腐败的集中统一领导。细看改革历程,组织形式、职能定位、决策程序落实创新的过程中,党对反腐败工作的统一领导更加具体化,决策指挥、资源力量、措施手段更加集中统一,党领导的反腐败工作体系更加科学完备。2017年,市委召开常委会听取和研究党风廉政建设和反腐败工作共17次,涉及24个议题。

通过同期对比可以发现,台州纪检监察工作各项数据均有大幅度上升,反腐败力度进一步加大。2017年全市党政纪立案2034件,首次超过2000件,创历史新高,同比上升14.6%,其中查处县处级干部20人,同比上升122.2%,查处乡科级干部100人,同比上升67.7%。

监督执纪“四种形态”也得到了高效运用。自从台州将所有从事公务的人员纳入监督范畴,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖之后,无论是苗头性问题,或者严重违纪,还是职务犯罪,都能得到有效监督。

2017年,全市共运用监督执纪“四种形态”处置党员干部5258人次,其中,运用第一种形态批评教育、谈话函询3234人次,占62%,使红脸出汗成为常态;第二种形态纪律轻处分、组织调整1325人次,占比25%;第三种形态纪律重处分、重大职务调整338人次,占6%,有力维护了纪律的严肃性;第四种形态严重违纪涉嫌违法立案审查361人次,占7%,移送司法机关的成为极少数,推动形成风清气正的良好政治生态。

“反腐败工作的综合成效不断增强,体现了党内监督与国家监察内在一致、高度互补,党的纪律检查与国家监察有机统一。”玉环市委常委、纪委书记、监委主任王正雷说。

监察体制改革张开了无形的监督密网。打铁必须自身硬,强化监督制约,更要严防“灯下黑”。市纪委在探索实践监察体制改革过程中,还认真贯彻落实监督执纪工作规则,形成严密的自我监督体系。出台《台州市纪检监察干部利益回避规定(试行)》,充分发挥纪检监察干部监督机构作用,着力打造忠诚、干净、担当的纪检监察铁军。

(责编:郭扬、翁迪凯)

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