三级巡查,双线联动,示范引领

杭州小餐饮和网络订餐整治试点工作取得明显成效

2017年05月19日15:34  来源:人民网浙江频道
 

日前,记者从杭州市市场监管局小餐饮和网络订餐整治现场会获悉,随着方便快捷的网络订餐兴起,在为百姓的日常生活提供便利的同时,存在的问题也同样突出,如无证无照从事网络订餐,超范围经营,部分小餐饮店后厨脏乱差,存在一定的食品安全隐患。为此,杭州市场监管部门为规范网络订餐市场,整治线下无证无照餐饮经营行为,整体提升小餐饮食品安全水平,从今年2月份开始,在人流量较为集中,网络订餐较为兴盛的经开区开展了小餐饮和网络订餐整治试点工作。

杭州经济技术开发区是全国唯一集工业园区、高教园区、出口加工区于一体的国家级开发区,现有常住人口近50万,其中80%为外来务工人员和大学生,因人口结构的特殊性,饮食消费需求量大,餐饮店数量多。目前,开发区共有餐饮单位3050家,其中小餐饮2284家,从事网络订餐的819家。

试点期间,市场监管部门积极作为,大胆探索,不断创新监管理念、监管手段和监管机制,在督促企业自查基础上,依托餐饮动态信息管理采集系统和食品安全二维码,推行扫码监管,打造样板示范店,积极构建以小餐饮、网络订餐第三方平台为整治主体的“三级巡查、线上线下双线联动”长效监管体系。试点期间共出动执法人员1200人次,共打造符合“三净四无”要求的样板店18家,办证309家,换证1623家,查处取缔整治无证餐饮81家,从网络订餐平台下线违规经营的商户301家。整个试点工作实现了一个明显下降和三个显著提升,即:小餐饮投诉量明显下降,食品安全监管水平、食品安全社会共治能力和食品安全群众满意度显著提升。

主要做法:

(一)创新监管理念,加强顶层设计

1、变“单打独斗”为社会共治:改变以往餐饮店由市场部门一家一管到底、单打独斗的局面。一方面依托街道、社区的基层网格,进一步明确巡查区域、方法,扩大监管队伍范围,弥补专业监管队伍力量不足问题。邀请食品安全监督协会、志愿者以及消费者加入到社会监督队伍中来,进一步增加了监督的频次和范围。另一方面进一步压实电商平台和食品经营户的主体责任,要求建立工作台账,认真开展自查。

2、变单线治理为综合整治:通过积极构建线上、线下联动的“三位一体、双线联动”餐饮长效监管体系,改变了以往对小餐饮店、网络订餐、无证餐饮各自按工作线单线部署、单线治理的方法。通过出台简化的查处取缔办法,加大了取缔整治力度。注重线上线下联动监管,通过与美团、饿了么、百度外卖共同建立违规餐饮单位下线办法,对检查中发现无证无照、食品安全隐患大的餐饮店及时下线处理。

3、变被动应诉为主动出击:针对小餐饮环境脏乱差、油烟扰民突出、无证餐饮多等,群众反映强烈、投诉多、不满意率高的问题,认真梳理投诉类别、区域、内容,进行有效分解。一方面主动与相关部门积极沟通协调,对于大气污染防治办法出台前办出证照的餐饮店,涉及油烟扰民问题,由行政执法大队和环保部门处理,市场监管局做好配合;另一方面,对于大气污染办法出台后,如何办证问题,在科学调研的基础上,出台办证办法。

(二)创新监管手段,提升监管质量

1、基础信息数字化、准确化。针对小餐饮变化快,流动性大,监管基数不清等问题,开发区自行开发了“餐饮动态管理信息采集系统”,实现了小餐饮、无证餐饮和网络订餐餐饮单位监管信息的数字化、准确化,依托街道社区食品安全基层网络的作用,各个社区按照系统设置的各要素进行全面排摸后,录入数据库。

2、监管过程智能化、痕迹化。通过在线下餐饮店张贴专属的食品安全二维码,一张二维码对应餐饮动态采集系统的一个数据,监管人员在进店巡查过程中,将巡查内容发现的问题,通过扫码的方式,直接传输监管数据到餐饮动态采集系统,实现了监管过程的职能化、痕迹化。对于电商平台的线上监管,引进了数据抓取系统,在试点期间,积极开展换证工作,将原有餐饮服务许可系统信息,全部导入新食品经营许可系统,利用抓取技术,将新的许可系统数据与外面平台的上线数据进行比对,进而发现违规上线的餐饮店,进行下线处理。

3、硬件提升标准化、流程化。小餐饮行业的从业人员文化程度普遍不高,为了便于经营者了解餐饮审查标准,经开分局编撰印制了图文并茂的《食品经营许可证(餐饮服务)许可证审查标准》,方便经营者掌握标准要求。通过建立微信公众号和微信群,办证经营户将改造情况、硬件建设情况,通过图片上传,使许可工作高效运转,方便百姓办事。打造网络订餐示范样板间,即食品处理区(厨房区)、打包区、仓储区和外卖等候区。硬件到位有效促进了经营户提升食品安全意识,规范经营。目前建设完成网络订餐硬件改造498家。

(三)创新工作机制,立足长效监管

1、完善政策体系:在充分调研和实践的基础上,针对小餐饮管理出台了《小餐饮洁净厨房建设标准》、《小餐饮三级巡查扫码监管规定》、《换证办证规定》等,对小餐饮店如何做好自身硬件建设、日常管理,如何进行巡查等进行了规范。针对无证整治工作,出台了《简化办案规定》、《查处取缔流程》,简化了办案程序,规范了办案流程。与订餐平台共同制定了违法商家下线标准,使下线违法商家有据可依。

2、强化联动管理:一方面,在线下,条块联动,条抓块管,以“三级巡查,扫码监管”为基础,以社区为单位,从数据采集(完善)→巡查(整治)→反馈评价(取缔)→整改提升的工作闭环。区街两级加强对各社区制度运行情况的检查和通报。另一方面,在线上,除区本级加强与订餐平台的对接外,以街道和市场监管所为单位,与订餐平台建立日常沟通机制。线上线下形成了联动管理,相互促进。

3、营造良好氛围:一是依托街道、社区,给小餐饮店进行月度例会。对食品安全专业知识进行培训,优秀经营者进行交流发言,点评巡查发现问题,进而在经营者之间形成比学赶帮的良好氛围。二是食安工作宣传栏。利用社区基层科普宣传栏,张贴宣传海报,宣传食品安全相关法律和知识,为整治工作营造良好氛围。动员老百姓、行业协会、监督协会等各方力量,参与食品安全监督,增强公众的监督力度。

记者从市场监管部门了解到,下一步小餐饮和网络订餐整治工作将在全市推开。

名词解释:

1、整治方式推行“企业自查、三级巡查、扫码监管”。扫码监管:在“开发区餐饮动态信息采集系统”的基础上,开发扫码监管功能,对系统内录入的每一家餐饮店设计一个专属二维码,并张贴于店内醒目位置,便于各级巡查人员扫描。三级巡查:第一级巡查由社会监督(包括网络订餐第三方电商平台、食品安全协会成员、普通消费者、志愿者)和经营者本人组成,对餐饮店的公示信息进行查询,提出建议或直接进行网上投诉。第二级巡查由各社区食品安全协管员开展检查,及时指出各餐饮店存在的问题,督促餐饮店落实相应的整改措施。第三级巡查由市场监管巡查人员开展监督检查,及时指出各餐饮店存在的问题,跟踪落实相应的整改措施,规范经营行为。企业自查:经营者本人对本店的日常经营状况开展自查,对发现的问题采取相应的整改措施,及时消除食品安全隐患。

2、整治标准达到“三净四无”要求。三净:厨房、环境、餐具干净;四无:无过期食品、违法添加、回收食品、违规操作。

3、整治成效实现“一个明显下降和三个显著提升”:一是餐饮投诉量明显下降,从每月30余起降到每月3至4起。二是食品安全水平明显提升,2880家餐饮单位落实了“三净四无”。三是社会共治能力明显提升,消费者、食品安全协会志愿者共参与检查餐饮单位560家次,提出意见建议343条。四是社会满意度明显提升。经过整治规范,餐饮单位“三净四无”、规范有序,让消费者满意,由此带来消费增长,又让餐饮经营者满意;整治规范后社区保洁、序化及时防火等工作压力减轻,让属地管理人员满意;通过前面的下降和提升,监管压力减轻也让基层所监管人员满意。(姜晓霞)

(责编:张丽玮、吴楠)

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