山东、浙江等地推进“绿色审计”——

账算得细,是为了山绿水清(美丽中国·和谐共生)

潘俊强、方敏

2018年02月26日08:12  来源:人民网-《人民日报》
 

今年起,领导干部自然资源资产离任审计由试点阶段进入全面推开阶段,将对完善生态文明绩效评价考核和责任追究发挥更重要的作用。对于山东、浙江等试点省份来说,这项制度在试点过程中,取得了不少宝贵的经验,也面临着一些具有共性的难题。

从2018年开始,领导干部自然资源资产离任审计将进入全面推开阶段。

早在2015年,审计署就在湖南娄底市实施了领导干部自然资源资产离任审计试点,2016年试点扩大到40个地区,2017年上半年又组织对山西等9省份党委和政府主要领导干部进行了审计试点。统计数据显示,截至2017年10月,全国审计机关共实施审计试点项目827个,涉及被审计领导干部1210人。

在工作方法、技术手段等方面,做出了不少新尝试

在一些试点省份,参与试点工作的审计人员表示,自然资源资产离任审计对于他们来说,是一项新的工作,需要在实践中摸索经验、突破相关技术难题。

2017年,山东省审计厅加快推进领导干部自然资源资产离任审计常态化,加大环境保护和生态治理领域的审计力度,集中组织全省审计机关开展了105名领导干部自然资源资产离任审计试点项目,重点关注了履行资源管理和生态保护监督责任履职尽责情况,提出了一系列对策建议,有力推进了生态保护责任履行。

“目前看,审计对象主要是地方各级党委和政府主要领导干部。”山东省内部审计师协会会长陈朝豹介绍,从审计内容上看,以被审计领导干部任职前后所在地区自然资源资产负债表反映的自然资源资产实物量及生态环境质量状况为基础,以其任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况为主线,“自然资源资产离任审计是新生事物,目前还存在‘取证难’‘评价难’‘定责难’等现实问题。自然资源资产受地域、气候、季节、生长期等自然因素影响,一些环境问题存在潜伏性、时滞性和外部性等特点,在进行责任界定时,应该全面考虑、科学论证”。

采访中,不少审计部门的工作人员表示,自然资源资产离任审计内容与传统财政财务收支审计大相径庭,查账等传统审计方法难以实现审计目标,必须探索运用新的审计技术和方法。因此,各地在工作方法、技术手段等方面,都做出了不少新的尝试。

2016年3月,浙江湖州开始试点领导干部自然资源资产离任审计。在当地,审计机关探索运用地理信息技术影像分析、抽样检测、实地核查、问卷调查等多种审计方法,还尝试通过无人机航拍来获取农田、河流、森林等地貌影像,并与卫星红外遥感影像、土地利用总体规划图层进行叠加比对,自动识别并查找问题疑点,大大提高了工作效率。

“这项审计,难就难在数据上。”湖州市审计局副局长丁颂辉表示,首先是基础数据不完善、审计取证难,自然资源资产缺少统一、标准、成熟的监测统计和核算体系,基层自然资源资产管理和生态环境方面的数据不尽完善,存在缺失、口径不一或是时间上滞后等客观问题;其次,地理信息数据共享机制还不够成熟,“目前审计分别向国土、林业、环保、测绘等相关部门搜集各自领域形成或掌握的地理信息数据,部门之间的数据衔接还不够紧密,存在坐标系不一致的情况。部分县区的一些部门,出现了以涉密为由拒绝或拖延提供相关数据的情况”。

对此,有专家建议,自然资源资产离任审计应加强部门间合作,搞好“大合唱”。此外,各级审计机关应整合内部资源、抽调业务骨干,加大参审人员培训力度,提高业务能力。同时,还要树立大数据审计理念,加大对自然资源资产管理和生态环境保护信息系统相关数据的收集和分析,探索对自然资源资产负债表内容的审计方式和技术方法。

(责编:张丽玮、吴楠)

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