解群众“急难愁盼” 宁波石浦边防派出所架起“海上枫桥”

2018年04月08日14:04  来源:人民网浙江频道
 

清明节前后,正是宁波象山港周边渔民捕捞蓝点马鲛鱼的黄金时节,网具损毁、船舶碰撞等纠纷也时常发生。不久前的一个晚上,由于海面雾大,一艘行进中的渔船撞上了另一艘抛锚的渔船,两位船老大为赔偿一事争吵起来。在双方点名的“海上老娘舅”——周全球和吕建波的调解下,双方达成了赔偿和解协议。

“你点我调”,选自己信任的老娘舅调解矛盾纠纷,是浙江公安边防总队宁波边防支队石浦边防派出所探索海上治理模式的一项新机制。 

55年前,浙江诸暨枫桥镇干部群众创造出“依靠和发动群众,坚持矛盾不上交”的“枫桥经验”。石浦边防派出所将“枫桥经验”嫁接到海上,架起一条适合海岛社会治理的“海上枫桥”之路。

“你点我调”,选自己信任的老娘舅

石浦边防派出所辖区陆地面积26.2平方公里,海域面积37.21平方公里,海岸线长86.5公里,有岛屿143个。针对海上矛盾纠纷牵涉人员广、涉及部门多、区域跨度长、赔偿金额大的实际,该所积极协调发动警地资源,努力打破部门界限,逐步形成了以“一个中心”、“三支队伍”、“五项机制”为主要内容的“135”闭环式调解圈。

去年11月,浙象渔42118号船舶因发动机损坏向浙象渔46106号船求助,两艘船用缆绳拖带前行,因海上风浪太大,绑在船尾处的缆绳突然弹出,击中正在固定缆绳的船员林某,致其死亡。虽然死者家属对死因无异议,但情绪激动,一心要讨个说法。

石浦边防派出所启动“你点我调”机制,由矛盾双方共同从渔事海事调处中心挑选信得过的老娘舅进行调解。在老娘舅的调解下,双方很快达成和解协议。这些被群众称为老娘舅的调解员队伍,由辖区德高望重的船老大、渔政退休人员担任,群众可以选择自己信赖的老娘舅参与调解。对于海上简单矛盾纠纷,授权“海上老娘舅”当场调处定音;对于涉及金额较大、矛盾较复杂的纠纷,由“海上老娘舅”及时安抚,待上岸后共同调处。

据悉,从2012年至今,老娘舅的队伍已经扩大到50人,年均要处理100起纠纷。

“本来大家也都是一个村,为了一点事情闹得不愉快也不值得。土办法土得实在,处理起海上矛盾纠纷时往往能起到巧拨千斤的效果。”老娘舅周全球说。

群众盼啥愁啥,“说事”平台解民忧

东门渔村位于象山县石浦镇石浦港东门岛,东门岛百姓世代靠海居住,以捕鱼为生,民风彪悍,渔民们经常为作业水域、鱼货经销等问题发生纠纷。

为了及早发现问题苗头,石浦边防派出所搭建“警民说事”平台,组织警力下渔村、上渔船、访渔民,,收集群众反映强烈的问题。

通过“说事”平台,在东门渔村成立了由威望高、热心肠的船老大组成的“船老大调解会”。船老大们带头编队出海,遇到海上渔事纠纷事件,进行先期调解,避免矛盾升级。

通过“说事”平台,定期开展政策法规宣传,“矛盾双方当事人提前掌握一定的法律知识和安全生产知识,矛盾就少了。”石浦边防派出所有关负责人说。

近期,石浦边防派出所对原金星警务室进行升级改造,打造“警民说事”主题警务室。该警务室根据村民群众需求定期开展“警民说事”活动,让村干部、村民群众、民警坐下来以商量、讨论、评议等形式,围绕争端纠纷、热点问题开展群众工作。群众有需求即可到警民说事室反映,更可通过拨打“警民说事”热线,邀请民警走进家中解决困难。

事后跟踪到底,对矛盾隐患“一个不放过”

要减少矛盾的发生,就要把工作做在前头,做在细处。石浦边防派出所对矛盾纠纷调解结果实行事后跟踪回访制度,对矛盾隐患“一个不放过”。

去年10月,当地一艘渔船上的两名船员打架,调解后达成和解意向,并签订了协议书。但民警进行事后回访时发现,打人者李某突然失去联系。该所多方走访排摸,找到李某的居住所在,督促他履行协议责任书,避免了矛盾升级反弹。

据了解,根据事后跟踪回访制度,由调解员与矛盾双方结对,全面掌握和解协议落实情况,在和解协议终结时退出。

石浦边防派出所与宁波海事法院签署诉调衔接合作框架协议,由海事法院在调处中心设立海事法院延伸立案服务点,协调海事法院和海事律师事务所驻点提供法律援助服务。

据悉,新时代“海上枫桥经验”在石浦实施后,港区海事、渔事纠纷年均化解360余起,调处成功率达98%,群众满意率保持在100%。一些好做法已成为宁波沿海乡镇渔船民耳熟能详的名称。截止目前,石浦镇已与宁波沿海其它5个乡镇,共计近5000艘船舶确立起海上互助、互管模式。(张艺琼、徐超)

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一个调处中心:在全省首家海事渔事纠纷调处中心基础上,建立矛盾纠纷联调中心,推出“案(事)件综合受理、事故联合调查、一次性定损勘验、背对背调解、面对面和解、赔偿即时发放”的纠纷调解“六步法”。

三支群治队伍:一支由23名经验丰富的边防民警和渔政、海事、群众工作人员组建“联调专员”队伍,一支由德高望重的渔民、文明船主、老娘舅船老大、退休党政干部组成的“海上和事佬”队伍,一支由妇联组建的“渔嫂促进会”队伍。

五项延伸机制:建立“法保”咨询、“O2O”司法援助、“你点我调”点将、调诉衔接、外港服务管理等“五项矛盾软化机制”。

(责编:翁迪凯、吴楠)

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