宁波：把制度优势转化为治理效能

制度优势是一个国家的最大优势，把制度优势充分发挥出来，并将之转化为治理效能，是推进国家治理体系和治理能力现代化的努力方向。

过去一年，宁波各级纪检监察机关贯彻落实全面从严治党方针和要求，坚持稳中求进、依规依纪依法，一体推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，以改革创新推动纪检监察工作高质量发展，推动宁波全面从严治党向纵深发展。

监察监督更有力

“入户调查登记面积核定、他处房产核查等工作要准确、无遗漏……”在环城西路某改造项目工作推进会上，宁波海曙区白云街道监察办公室向参与该项目的29名工作人员下发了监督提醒书。

自监察办公室设立以来，海曙区纪委区监委积极探索，通过下发告知书、组建联络队、设立“监督之家”等方式，织密监察监督网，实现精准监督，让监督更有力有成效。

“建立乡镇（街道）监察办公室，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，是国家监察体制改革的重要一环。乡镇（街道）监察办公室要发挥好作用、实现高质量发展，关键是要走规范化、制度化、专业化的道路。”市纪委市监委相关负责人介绍。

在北仑，为破解基层监察对象大幅增加、监督力量薄弱、“熟人社会”监督难等问题，北仑区纪委区监委试点在春晓街道建立起三山村、咸昶村两个村级监察联络站，将监察力量下沉至群众“家门口”，大大提高了“探头”的灵敏度。

在慈溪，“持证上岗”的监察联络员向老百姓派发联系卡，随时听取民声民意，

让“家门口的监委”充分体现“熟人悉熟事、熟人知实情”的效果，实现监察监督无死角、全覆盖。

去年以来，宁波各级纪检监察机关持续推动乡镇（街道）监察办公室充分发挥作用，推进监察职能向基层覆盖延伸，切实让群众感到正风肃纪反腐就在身边。据统计，全市乡镇（街道）监察办公室共运用第一种形态处理1223人次，立案34件，政务处分14人，提出监察建议296条。

派驻监督更完善

鄞州区纪委区监委在新一轮派驻机构改革的基础上，积极探索以“党建引领”为动力、“协作共赢”为核心的派驻机构片组管理新模式，将12个派驻机构划分成4个片组，整合力量、优势互补开展工作，“握指成拳”让派驻监督更有力。

“要按照‘单综结合、综派为主、同类归并、逐步实施’的原则，深化派驻改革，凝心聚力精准监督。”市纪委市监委相关负责人表示，通过实行委机关干部与派驻机构干部选调录用、选拔任用、轮岗交流、教育培训、管理监督、考核评价、党建工作“七个一体化”，切实发挥“派”的权威和“驻”的优势，不断推进派驻监督全覆盖高质量发展。

去年，宁波深入推进派驻机构改革，健全派驻工作领导体制，优化派驻机构组织设置，将51家整合为31家，仅市本级派驻机构就处置问题线索255件，立案78件，党纪政务处分73人。

同时，宁波推进市属高校和国企深化纪检监察体制改革，落实“三个为主”要求，强化对7所市属高校、12家市属企业纪检监察机构的领导、管理和考核，注重在政治监督、日常监督、正风反腐、问责追责上下功夫，推动市属高校和国企纪检监察工作发展。

此外，加强对下级纪委“两个为主”的领导，严格落实提名考察权；加强与司法机关、执法部门的互相配合、互相制约，推进纪法贯通、法法衔接……宁波纪检监察体制在改革中不断完善。

巡察监督更精准

“我们认为进驻后应重点关注10个问题，包括中层干部选拔不规范、部分涉企奖励和补助资金依据不足……”在江北区纪委区监委会议室，区委第一巡察组组长陈翰云正在认真汇报，区委巡察工作领导小组成员仔细倾听，并针对性地提出建议。

为了让巡察发力更精准，江北区探索实施了“开巡报告”制度，在巡察前先研判问题、明确方法和步骤，规范巡察工作，既能有效解决部分工作人员经验不足等问题，也让巡察更加有的放矢。

不仅如此，市本级积极探索开展提级巡察，将利剑直插基层，有力地破解了“熟人社会”监督难题。

“观海卫镇违反中央八项规定精神问题仍有存在，违规接受宴请、发放津补贴及变相旅游等……”2019年5月，市委巡察组分别向海曙区集士港镇、慈溪市观海卫镇、宁海县西店镇、象山县石浦镇等7个卫星城市试点镇党委，以及宁波原水集团有限公司党委反馈了巡察情况。此轮提级巡察，共发现突出问题308个，移交问题线索41件。

“海曙区高桥镇副镇长陆从武接受纪律审查和监察调查；镇海区骆驼街道敬德村党总支委员、出纳吴洁接受纪律审查和监察调查……”在省委巡视海曙区、镇海区期间，市委同步开展对海曙区高桥镇和镇海区骆驼街道的提级巡察，被巡察地区有多名干部被查处。

“上下联动，提高了巡视巡察的效率，实现了巡视巡察成果共享，也极大地推动了被巡视巡察地区的整改。”市委巡察组有关负责人说。

与此同时，根据省委第五巡视组就如何有效锁定重点目标提出的指导意见，市委巡察组一改以往单纯依赖传统手段方法，探索借助信息化手段，利用大数据分析，共发现防范化解金融风险不够有力、“三改一拆”拔钉清零韧劲不足等问题100余个。

一年来，宁波各级纪检监察机关扎实做好巡察“后半篇文章”，建立健全整改情况联合审核把关验收机制，加强对整改情况的日常监督，细化了154条监督重点，建立巡察中期会商、整改约谈、典型问题通报等机制，灵活安排常规巡察、提级巡察和机动巡察。

去年，市本级共巡察40家党委（党组），发现问题1417个，移交问题线索73件；各区县（市）共巡察基层党组织195个、村（社区）1261个，发现问题11589个，移交问题线索346件。