绍兴：双区赋能增长极

坚持问题导向、需求导向、效果导向，越城区优化营商环境再出新招、实招、强招。近日，《越城区、滨海新区建设全市首位度营商环境的实施意见》出台，全力打造全覆盖、全天候、无差别、数字化、低成本的最优营商环境。

从去年11月29日绍兴滨海新区正式揭牌以来，越城区、滨海新区实行“政区协同、统筹发展、各有侧重、双向赋能”的全新体制架构。一年不到，便出台了优化营商环境实施意见，积极探索实施一批具有越城、滨海标识度的改革举措，更是响亮地提出“打造全市首位度营商环境”的目标。不得不说，越城区正在以实际行动扛起创一流营商环境的“首位”担当。

变短板为跳板

地区之间的发展差距，表面上看是经济数据的差距、企业数量和质量的差距，实则是营商环境的差距。

越城区的营商环境好不好？翻开越城经济报表，不难发现：今年以来，民企、外资和人才都在加码越城。

总投资230亿元的8个市县长项目已全部开工；12个产业项目列入第一批省重大产业项目，项目数量、投资、用地分别占全市的63%、74%和65%，目前已开工10个；1-8月全区固定资产投资同比增长20.4%，增速全市第一；新引进院士专家5人、国家级领军人才13人、大学生1.8万人；集成电路、高端生物医药两大“万亩千亿”产业产值分别同比增长60%和27.1%……在经济“冷气流”下，奏出了市场“暖气候”的生动乐章。

得到项目、资本、人才的青睐不是偶然，这一现象与越城区持续优化营商环境的努力密不可分。“营商环境是水和空气，水大才能鱼大，空气新鲜才能生机勃勃。”越城区委书记金晓明表示，建设全市首位度营商环境，越城的触角已经从“点”的推动，转为越城、滨海“面”的联动，并进一步触及长三角“体”的促动。

不难看出，面对长三角一体化、浙江省“四大”建设、杭绍甬一体化和绍兴大城市建设等重大战略叠加机遇，越城区正在用政策供给、改革创新叠加优势，提升地处长三角城市的价值优势，让越来越多的人选择到越城投资、创业和生活。

但是，越城区相关部门在调研走访中发现，市场主体反映的“服务保障有盲区”“政策落地有差距”“市场环境有短板”“干部干事有顾虑”等问题还不同程度存在。这些问题和短板，影响到了越城的对外形象，成为阻碍发展的“绊脚石”“拦路虎”。此外，经历多轮体制机制调整，越城区的发展环境、治理体系、治理能力等仍有提升空间。

而放眼全市、全省甚至全国，区域发展已进入“拼环境”时代。一场场优化营商环境的比赛竞相展开，各地通过优化营商环境，千方百计吸引企业投资、资本汇聚、人才落户。

优化营商环境刻不容缓，迫在眉睫！“必须要把短板补齐，拉长成发展跳板，把弱点补强，打造成竞争支点。”金晓明表示，地区发展，短期靠项目，中期靠政策，长期还是要靠环境。面对越城的优势、条件和机遇，切不可认为服务保障已到位，“营商环境没有最好，只有更好，唯有如此，越城‘首位崛起’才可期可成”！

双赋能强优势

较之以往，新发布的这张越城“最强营商环境配方”有何不同？

作为绍兴滨海新区的主要承载地，如今的越城，拥有一个国家级开放平台绍兴综合保税区，袍江、高新两个国家级开发区， 上接第1版 集成电路、高端生物医药两个省级“万亩千亿”新产业平台，是全市第一大平台、全省最高能级产业发展平台。优化营商环境，是高质量高标准建设绍兴滨海新区、破除“两区”体制机制障碍、打通双向赋能通道的“先手棋”。

越城区委改革办相关负责人介绍，《实施意见》结合越城区、绍兴滨海新区发展规划，对标国际国内营商环境建设先进经验做法，参照世界银行营商环境评价指标框架，提出了十个“新”目标任务以及“1+10”重点突破改革举措。一系列优化营商环境“组合拳”，为发展破障碍、去烦苛、筑坦途。

对内，新政立足“两区”职能互补，进一步厘清越城区、绍兴滨海新区各类投资项目审批服务职责边界，放大双向赋能优势。绍兴滨海新区围绕开发建设、招商引资、企业服务三大头部职能，履行46项正面清单事权，实行全流程、全生命周期“一件事”审批服务，实现办事不出区、审批无差别；清单外事项由越城区全面兜底，确保新区“轻装上阵”。

对外，深化“最多跑一次”改革，推进滨海新区高效运转。在绍兴滨海新区高新、袍江、江滨三大片区均设立政务服务、投资服务中心，集中行使市级、区级部门经济管理权限和行政审批、政务服务，企业、个人在任一网点可办理所有涉企审批。

与此同时，越城区打破过往体系，创新建立“两区”招商引资项目、规划建设、经济统计、干部培养交流、联合督考等八项协同运行机制，加强“两区”相关工作的联系协作和考核激励，构建起工作互补、人员互通、发展共推、责任共担的命运共同体。

企业所盼也是改革所向。聚焦集成电路、高端生物医药两大“万亩千亿”产业，越城区将各设立100亿元规模的政府产业母基金，筹建区级政策性融资担保公司。并以创建绍兴滨海新区人才管理改革试验区为契机，立足“产业+平台+政策”引才模式，充分用好人才“引育留用管”自主权，让主导产业优势更优、强项更强。

“建设全市首位度营商环境，是推动越城区、绍兴滨海新区人地财等自由流动的重要探索，给予科技改革创新、市场体制机制创新更多‘特权’，真正变政策优势、新区优势为发展内生优势。”区委改革办相关负责人表示，每项改革举措都明确了牵头领导和责任部门，跨层级、跨区域、跨部门，大家合力啃优化营商环境的“硬骨头”。

活力足引力强

有观察者这样评价，越城经济近年来的亮眼表现，很大程度缘于越城区为各类市场主体的发展营造了良好环境。

营商环境好不好，企业最有发言权。天际汽车是绍兴滨海新区引进的重大先进智造业项目之一，厂门外，3条柏油马路一直通到厂区里。今年，天际汽车厂门口开元路的修通，更为企业的人流、货流带来了便利。

“多亏了新区建设部门，加班加点赶在新车上市前帮我们修通了马路。”天际汽车董事、CPO刘岩说，虽受疫情影响，但今年9月工厂已经开始大批量生产，天际ME7新能源车型将正式上市销售。短短一年半时间里，天际汽车一期占地500亩的工厂全面建成，年产能6万辆，未来滨海新区有望成功培育一条汽车产业链。

浙江省工业和信息化研究院院长兰建平认为，营商环境也是一种资源要素，并且相当稀缺、不可替代。只有通过优化营商环境，才能释放制度生产力，从而提升整体生产率。而越城区正在用实践证明：营商环境越好，企业活力就越足，城市的吸引力就越强。

“一流营商环境，要从‘用户思维’角度服务企业。”绍兴滨海新区管委会经济发展局局长陈关正说，对营商环境而言，企业就是用户，“我们要沉下身子，深入到基层、项目、企业一线，弄清需求期盼，打通关键环节，补齐薄弱短板，做到有求必应、无事不扰，不断提高企业的感受度、体验度和满意度”。

在越城区经信局局长郑雪奎看来，《实施意见》不但为越城优化营商环境指明了大方向，更细化了实施路线图，对市场主体、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等进行了细化明确。“可以说，优化营商环境，对于相关职能部门，已不是‘选修课’，而是‘必修课’‘精修课’，必须对标先进，持续创新，重点突破。”

“简政放权”贵在坚持“放管结合”。如何管得更高效、更科学、更到位？“互联网、大数据发挥着重要作用。”越城区大数据发展管理中心相关负责人说，下一步将在“掌上办事”、场景化的多业务协同应用、公共数据开放和应用创新等方面实现新突破，为越城营商环境插上“数字化”翅膀。

“干部的作风好坏直接决定了营商环境的优劣。”越城区委组织部相关负责人表示，区委区政府突出强调“抓营商环境就是抓生产力”，就是在提醒各级干部要切实转变作风，真心实意帮助企业解决发展中的难点、痛点和堵点，构建亲清政商关系。

开局即决战、起步就冲刺。全面优化营商环境，打造新的发展优势，形成强大“引力场”，越城区正以更坚定的决心和更大的魄力，披荆斩棘，勇往直前。