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浙江省诸暨市全面统筹基层治理力量

引导群众参与 依法化解纠纷(建设更高水平的平安中国)

人民日报记者 顾春
2023年06月07日08:05 | 来源:人民网-《人民日报》
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  “枫桥经验”在新时代伟大实践中丰富发展,更加强调党的领导、更加彰显法治思维、更加突出科技支撑、更加注重社会参与。近年来,浙江省诸暨市全面统筹基层治理单位资源力量,推进矛盾纠纷化解和信访工作法治化,推动实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

  近年来,浙江省诸暨市坚持和发展新时代“枫桥经验”,高标准打造市镇村三级社会治理中心,完善信访接待、矛盾调解、网格管理等基本服务功能,紧急情况即时交办、一般问题3天内解决。当地干部依靠和发动群众,最大限度把小矛盾小问题化解在基层、化解在萌芽状态,筑牢社会和谐稳定的第一道堤坝。

  既化解矛盾,又打开心结

  枫桥镇的阳春村倚山而建,草木繁茂,共968户2388人。小村美丽而宁静,鲜有矛盾纠纷。去年初,一家富有经验的投资商相中阳春村,准备投资3000万元以上,打造一个乡村文旅项目。这对经济薄弱的阳春村来说,无疑是大好事,村民和镇里都支持。不过,涉及个人利益时,有人提出不同意见。

  村集体有个旧配电站,5年前被村民租住,这次在拆迁范围内。不料,租户王仕根横竖不让拆。驻村干部许璐斐几次上门做工作,王仕根总给他吃闭门羹,任他好话说再多,就是不搭理,急得许璐斐嘴上起燎泡。

  眼看要耽误工期,一些村民不乐意了:“这是村集体的资产,凭啥让他独占?推土机推倒了事!”但许璐斐明白,王仕根的心结没有打开,还会产生新的纠纷。他走访时了解到,65岁的王仕根无儿无女,自家老宅屋顶已部分坍塌,住不了人。他给村民做工作:“‘枫桥经验’注重讲事说理。这事要是硬办,即便赢了官司,也可能会带来一些隐患。”

  许璐斐找到王仕根的侄女和之前的村干部,一起做思想工作,又到镇政府为王仕根争取民政补贴。随后,村里帮王仕根修缮了旧房子。王仕根最终在协议上签了字。

  阳春村有2300亩茶园,其中30亩在项目范围内。许璐斐了解到,多年来,部分茶园归属权不清,成为矛盾隐患,遂向镇政府建议:趁着这次机会,对茶山进行确权,解决遗留问题。确权后,工程项目顺利推进。后来,“阳春山月”项目如期开业,昔日僻静的小山村成了“网红村”。

  前不久,许璐斐结束驻村,回镇社会治理中心从事调解工作。他对“枫桥经验”有了更深刻的认识:“当下群众诉求多元,处理矛盾纠纷要合法、合理又合情,才能做好调解工作,不让矛盾升级。”

  “只有蹲过基层,才能更好理解‘枫桥经验’的重要作用。全面彻底化解矛盾,老百姓才真正服气。”枫桥镇党委书记傅海林说。

  调解网络立体化,处置矛盾更及时

  不久前,一条短信让枫桥派出所民警宣威涛跳了起来,他急忙赶到钟瑛村。在现场,村民跟煤气公司施工队正在理论。

  原来,煤气公司出于安全考虑,在企业外围建了一堵防火墙。建墙时,煤气公司未作调查,以为外面是无主地。5户村民认为煤气公司侵占了自己的地,赶过来要拆除围墙。

  在宣威涛的主持下,双方愿意调解。土地使用权怎么证明?宣威涛向镇社会治理中心求助,综合信息指挥室当即将信息反馈给村和公安部门、自然资源部门。

  村里拿出文书及早年间的村规,证明安全墙位置的土地使用权归属5户村民。随后,自然资源部门核算价格,最终决定,煤气公司一次性支付7.5万元,租赁这块土地。双方满意签约。

  不怕矛盾发生,只怕调解无人。进入数字化时代,枫桥镇探索建成一张多部门参与、矛盾早发现早处置的立体管理网络。

  镇综合信息指挥室的屏幕,实时显示着风险隐患监测、安全巡查、110应急联动等信息。指挥室主任陈鹏峰说:“遇到问题,基层工作人员手机一点,问题马上转过来。指挥室派单,集镇5分钟,农村10分钟,相关单位人员就会赶到现场处置。”

  枫源村至今保持着17年零上访的记录。“这个软件立了大功。”村委会主任骆根土告诉记者:“考核结果系统要留痕,干部办事积极,处置矛盾不过夜。”

  与此同时,枫桥的调解员队伍越来越壮大。“这张治理网络,包括涉及民生的各部门,公安干警、法官等都是‘老娘舅’。”傅海林说。去年初,枫山线沿线进行电缆入户改造。没想到,这么一项便民工程,村民却不肯配合。他们担心下线壕沟靠近自家房屋,下雨会渗漏,影响屋基稳定。

  参与施工的胡海风是一位调解经验丰富的“老娘舅”,每天拉着家常走进村民家里,解释地下线路铺设:离村民房屋足有六七十厘米,基土都用石灰多次夯筑过,还加固了周围地基的密度。一周不到,村民疑虑打消,支持镇政府线缆入地的工作。

  诸暨市公安局局长谢琦表示,坚持和发展新时代“枫桥经验”,要把数字化力量运用到社会治理全过程,围绕风险识别、分析、监测、预警全过程闭环管控,大力推进“公安大脑”建设,实现综治视联网全面覆盖、风险隐患全程可控、情报线索全网共享。

  以情动人,从源头减少纠纷

  周日上午10点40分,杜黄新村的爱心食堂飘出阵阵饭香,陆续有老人前来。

  天刚下过细雨,地上有点湿滑,78岁的屠月芳和80岁的郑新九搀着手进了门。两位老人是邻居,前些年,因屋外一块空地的使用发生争执,多年不来往。

  村里办起爱心食堂后,两位老人每天都来就餐。开始时,两人互不理睬。食堂工作人员阮仲林和王炳旺发现后,商量劝和法子。

  只要有机会,爱心食堂就组织包粽子、包汤圆、做点心等活动,每次都邀请两位老人一起参与。活动总有交往,你递给我一张粽叶,我帮你留两勺米。后来有一天,一片欢声笑语中,两位老人相视而笑,往日芥蒂消弭,重新成了朋友,每天都约好一起到爱心食堂就餐。

  杜黄新村村委会主任王海军说:“像爱心食堂这样润物细无声的关爱措施越来越多,村民生活得都很舒心。”

  走出爱心食堂,路过一间便民理发店和一个医用品服务站,再过去就是修鞋店、竹编店、裁缝店……“这些房子,都是给村里有一技之长的困难户免费使用。”王海军说。

  “现在,我们更注重以情动人。”骆根土说,如今爱心食堂在枫桥镇开设越来越多,村民把善举看在眼里,争相参与:村里为爱心食堂开垦爱心菜地、爱心鱼塘,村民帮忙耕养;经常有农户向食堂捐赠蔬菜、大米;志愿者还会为行动不便的老人送餐上门。

  现在枫源村最热闹的地方,是文化礼堂。墙上贴满村里组织的各种活动照片:妇女们聚在一起做点心、逢年过节慰问老人、孩子参加暑期课堂、村里举办民俗活动……

  “村委会是村里的矛盾调解处,去年调解的矛盾就两起;文化礼堂每月有讲课,历史文化课、法治宣传课、农业技术课,台下都坐得满满当当。”村民骆建松很自豪:“村民素质提高了,矛盾纠纷自然就少了!”

  “我们主动顺应信息化时代变化,一体推进治理机制革新、理念更新和模式创新,走出了一条以新时代‘枫桥经验’为引领的基层社会治理新路子。”诸暨市委书记沈志江说:“只有始终依靠群众、发动群众、组织群众,大力发展基层民主,让人民群众成为社会治理的参与者、受益者,才能汇聚社会治理的强大合力。”

  《 人民日报 》( 2023年06月07日 11 版)

(责编:叶宾得、王丽玮)

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