“嘀——协作款已到账！”近日，桐庐、淳安、建德等杭州西部区县（市）财政相继收到了一笔特殊的“首付款”，该资金由萧山、余杭等杭州东部地区财政支付，作为向西部区县（市）的资源协作资金，目前杭州市已累计拨付协作资金达14.55亿元。

　　“这是杭州市于4月份正式出台《关于建立‘种楼’与‘种田’利益分享机制促进西部县（市）共同富裕的实施意见》（以下简称《意见》）后发放的首批协作资金。”杭州市规划和自然资源局相关负责人指出，根据《意见》，全市将开展落实耕地和永久基本农田保护补偿机制、建立林地跨区域占补平衡补偿机制、建立耕地恢复粮食生产功能区“异地代保”机制、建立城镇开发边界规模统筹机制、“多田套合”市域统筹机制、探索创新飞地合作共建机制等“一揽子”区县协作新路径，意在促进市域东西部空间资源要素更好流动、更优配置，以更多元的资源协作路径促进东西部共富发展。

　　记者获悉，“种楼”与“种田”利益分享机制改革是2024年杭州市“深化改革”重点工作。截至目前，全市已完成3000亩耕地、1200亩林地、650亩粮食生产功能区协议签订工作，总计涉及协作资金超20亿元。这意味着《意见》提出的一系列举措，已逐步转化为了西部区县（市）实打实的收益。

　　“如淳安与西湖、钱塘等主城区的飞地合作共建项目，已在助力特别生态功能区与主城‘共富’方面取得了显著效果；桐庐的‘飞地入园’案例，则实现了乡村复垦地块‘飞入’镇开发平台，带动了乡村振兴。”杭州市规划和自然资源局相关负责人指出，飞地共建模式不仅可以实现让西部共享东部收益，还能为西部区县（市）留才、引才搭建起广阔平台。

　　在浙江大学公共管理学院教授、副院长谭荣看来，在地级市内部，让更利于建设用地发挥经济价值的地区使用更多的建设用地来获得更多的经济收益，让更具有补充耕地优势的地区补充更多的耕地来保障粮食产能，并通过价值补贴、转移支付等，给予后者补偿，这样一来，在扩大总收益的基础上，两者都能分享到更多收益。“此次杭州通过这样的横向区县协作，探索构建起了一种新的耕地保护补偿激励机制，旨在推动资源的高效利用与合理分配，确保在总收益不断增长的同时，各区域都能分享到更为可观的利益，从而推动地级市内部经济的均衡发展。”谭荣说。

　　据悉，下一步，杭州将以国土空间规划为引领，建好耕地保护“一张图”，严守耕地保护红线，制定差异化政策措施，稳妥开展各项改革试点，并结合社会经济发展等因素定期开展跟踪评估，适时调整标准，持续优化市域生产、生态、生活空间，逐步构建耕地—永久基本农田—高标准农田—粮食生产功能区的“金字塔形”耕地保护新格局。

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