人民网杭州1月15日电 （记者张帆）在今年的浙江省两会期间，以“千万工程”牵引城乡融合发展，缩小城乡、地区和收入“三大差距”成为代表委员热议焦点。

代表委员们普遍认为，缩小“三大差距”的关键在于拓宽农民增收渠道，因地制宜发展乡村特色产业。浙江省人大代表、金华市金东区源东乡王安村妇联副主席、金华市合丰花木专业合作社理事长施金仙在走访调研中发现，当前农民增收仍面临三大制约：‌农业产业结构单一、资金投入不足、公共服务配套存在短板‌。

浙江省人大代表、金华市金东区源东乡王安村妇联副主席、金华市合丰花木专业合作社理事长施金仙。受访者供图

为此，施金仙建议，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业与品牌农业，打造“一县一业”特色集群。

施金仙在走访调研中发现，当前设施农用地政策未覆盖电商直播、冷链加工、展销体验等三产融合项目，且“三区三线”约束下城镇开发边界难调整，制约农业现代化空间。为此，施金仙建议省级层面设立农业农村专项建设用地指标，简化审批，允许利用闲置建设用地、废弃建筑改造为农业配套设施，激活“沉睡资源”。

同时，农业投资周期长、风险高，现有专项债覆盖窄、流程繁、门槛高等问题制约中小项目发展。施金仙认为应增发“农业专项债券”，引导金融机构创新适农金融产品，重点支持智慧农业、农文旅融合、精深加工与冷链物流项目，实现资金精准滴灌。

农村电商也是短板之一，制约农产品上行与定价权掌握。施金仙认为，要以更大力度扶持头部电商企业，构建“平台+基地+物流”协同体系，推动农业服务业集群化发展，打通从田间到餐桌的全链条价值跃升路径。

“唯有系统破解土地、资金、服务三重制约，方能真正实现农民增收、产业提质、城乡共富的目标。”施金仙说。

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