“现在向当事人宣读不起诉决定书及行政处罚决定书……”近日，在温州瑞安市人民检察院与瑞安市农业农村局渔政执法人员的联合执法现场，随着两份文书同步交到当事人手中，一起非法捕捞案件在短短几分钟内便完成了司法与行政程序的闭环。

　　这一看似平常的执法场景，背后却是瑞安率全省之先推行的非法捕捞行刑衔接新机制——“双书同达”。这不仅是执法流程的再造，更是瑞安践行以人民为中心发展思想，将“高效办成一件事”落到实处的生动缩影。

　　“以前一个非法捕捞不起诉案件，从作出不起诉决定到完成行政处罚需要90天的办理周期。”瑞安市农业农村局政策法规科科长陈张峰说，这三个月里，当事人心里始终悬着一块石头，不知道自己到底罚没罚、怎么罚，既影响了他们的正常生产生活，也耗费了大量一线执法力量去反复沟通。“真正的政绩，不是看我们走了多少繁琐的程序，而是看我们有没有真正把群众的‘急难愁盼’放在心上，帮他们解决实际困难。”

　　为了搬走这块压在群众心头的“石头”，瑞安积极探索改革路径，推出“双书同达”运行机制。何为“双书同达”？即在检察机关作出不起诉决定的同时，农业农村局渔政执法人员同步宣读并送达《行政处罚决定书》。“我们将原本‘串联’的漫长流程变成了‘并联’的极速通道，实现了检察环节与行政处罚环节的零时差衔接。”陈张峰介绍。

　　在“双书同达”的同一场合，检察官与渔政执法人员还轮流对当事人进行现场训诫，同步告知当事人生态损害赔偿义务、增殖放流等修复责任的履行要求。这在第一时间强化了违法后果认知，防止当事人产生“不起诉等于不处罚”的误解。

　　为确保该机制长效运行，2025年，瑞安市人民检察院与瑞安市农业农村局联合出台《关于加强非法捕捞不起诉案件检察监督与行政执法衔接的实施方案（试行）》，建立常态化联络机制，指定专人负责案件对接，切实把改革成果转化为稳定的治理效能。

　　今年以来，瑞安市四起非法捕捞不起诉案件均实行“双书同达”、联合训诫教育模式，整个行政处罚流程均在7日内办结。“从90天到7天，数字变化的背后，是瑞安执法人员服务理念的深刻转变。”陈张峰说，“只有把执法的‘力度’与为民的‘温度’结合起来，让群众在每一个案件中都能感受到公平与效率，这才是我们追求的政绩。”