“一江清水出新安，百轉千回下錢塘。”盛夏時節，乘船，溯新安江而上。江面波平如鏡，兩岸鳥語花香。在明媚的綠意中，百裡山水如畫卷，緩緩展於眼前。

千島湖流域。淳安縣委宣傳部供圖

新安江是跨越安徽、浙江兩省的河流，發源於黃山市休寧縣六股尖，滋養著兩省1.1萬多平方公裡的土地，保障著沿岸百姓的飲用水安全。然而早些年，新安江上游流域因快速工業化、城鎮化導致流域生態遭到破壞，工業污染、生活污染和農業污染急劇擴大，水質逐年呈下降和富營養化趨勢。

新安江上游水質優劣，關乎長三角生態安全。2012年，在財政部和原環保部指導下，浙皖兩省簽下一份“對賭”協議——《新安江流域水環境補償協議》，啟動了長達10年的新安江流域生態保護補償機制改革。

近日，這一場兩省間的“水質對賭”迎來新升級。6月5日，浙皖兩省人民政府在安徽合肥簽署《共同建設新安江—千島湖生態保護補償樣板區協議》，標志著全國首個跨省流域生態補償提檔升級。

千島湖景區“梅峰覽勝”風光。淳安縣委宣傳部供圖

浙皖這場十年“對賭”是如何實現雙贏的？兩省緣何越“賭”越大？憑何越“賭”越大？

共護一江水

自2012年起，每月的第一個周二，杭州市生態環境局淳安分局監測站副站長王裕成都會乘坐聯合監測船，前往位於浙皖交界處的新安江流域街口斷面處，與來自安徽的環境監測工作者匯合，共同放下深水取樣器，待其沉入水下10米左右，再上提取水。

浙皖兩省聯合開展水質監測工作。杭州市生態環境局淳安分局供圖

“待採樣完成后，浙江、安徽都會將樣品帶回各自實驗室分析，並用雙方的平均值計算P值。”淳安生態環境監測站副站長王裕成表示，P值是指以高錳酸鹽指數、氨氮、總氮、總磷作為四項考核指標計算出的衡量水質的數值，P值越小表示水質越好。

2019年，自長三角一體化上升為國家戰略以后，聯合監測的接力棒交到杭州市生態環境局的手中，由杭州市生態環境局與黃山市相關部門對接開展相關工作，監測頻次也從原先的每月一次提高到每月三次。杭州市生態環境局監測科許燕冰便是在當年加入聯合水質監測工作的。

浙皖兩省聯合開展水質監測工作。杭州市生態環境局淳安分局供圖

“監測流程是取樣、水樣混合、靜置、分樣，再分別送到杭州市和黃山市的實驗室，獲取最終檢測結果。”許燕冰表示，截至目前，新安江的水質已經連續11年穩定達標。

近日，淳安縣在該斷面還新建了鳩坑口水質自動監測超級站，每4小時自動監測一次，涵蓋重金屬指標63項、靶向監測水中有機物121項，是國內監測指標最全的水質自動監測站之一。

鳩坑口水質自動監測超級站。人民網 陳陸洵攝

浙皖兩省聯合開展水質監測行動能夠持續如此久的時間，緣起十年前的那一場“對賭”。

2012年，在財政部、原環保局指導下，浙皖兩省在新安江啟動全國首個跨省流域生態補償機制試點，按照“誰受益誰補償、誰保護誰受償”原則，建立補償標准體系。雙方約定：隻要安徽省跨界水質達標，下游的浙江省每年補償安徽省1億元﹔若水質未達標，則安徽省需補償浙江省1億元。

在億元資金的激勵下，皖浙兩省開始積極探索新安江流域生態保護機制新方式，先后出台了多份制度文件，建立了新安江流域上下游互訪協商機制，形成省、市、縣三級溝通協調機制，並完善聯合監測、汛期聯合打撈、聯合執法、應急聯動等橫向聯動工作機制，逐步形成水環境保護合力，共同促進生態保護補償工作開展，為長三角一體化發展構筑了重要的生態安全“屏障”。

新安江在淳安縣內的支流十分清澈。人民網 陳陸洵攝

“淳安縣開始實施保護機制時，有一個基本原則，即‘要求上游做好保護的前提是，要把自己的工作做到極致’。因此，我們從庫內到流域開展了一系列的保護工作，包括取締千島湖流域所有網箱養殖、取締所有採沙點、游船污水上岸、自然村農村污水治理等。”杭州市生態環境局淳安分局副局長吳志旭說。

新安江生態補償機制實施10余年來，中央及浙皖兩省累計撥付補償資金57億元。淳安縣累計獲得生態環保補助資金75億元，帶動生態環保投入112億元﹔綠色轉化財政專項激勵推動項目31個，帶動投資45.2億元。

如今，隨著浙皖新安江生態保護補償機制三輪試點圓滿收官，新安江流域綜合治理水平逐年顯著提升，新安江飲用水水源地水質達標率達100%，每年送來近70億立方米優質水，千島湖出境斷面水質始終保持Ⅰ類水平。

這場為期十余年的“賭局”，兩省都是贏家。如今，進入試點開展的第11年頭，卓有成效的“新安江模式”已推廣到19個省份、15個跨省流域。

新安江變“心安”江

“這些年來，村裡的河越來越清澈，野鴨在河面上暢游，我們也有一份功勞哩！”當談及近年來新安江流域環境的變化時，宅上自然村村民徐高潮自豪地說。

浙江省淳安縣威坪鎮馱嶺腳村宅上自然村是一個位於浙皖交界處的小山村，六十多年來，村民們依靠捕魚、養魚為生，號稱“浙皖第一漁村”。

宅上漁村風光。淳安縣威坪鎮黨委供圖

千島湖污染防治的重點之一，就是水體富營養化。而傳統的網箱養殖方式，極易污染水質，增加水環境負擔。為有效減少養魚飼料對湖水的污染，2017年，宅上自然村決定將所有網箱全部清退“上岸”。

然而，宅上自然村的56戶村民中，有38戶從事網箱養魚，這也是當時村內的“支柱”產業。

據村民回憶，高峰時期，村前的湖面上密密麻麻地豎著網箱杆，每年有數十萬斤魚從這裡銷往全國各地，網箱養魚的年收入能達到150萬元左右。

“徹底拆除所有養殖網箱，相當於斷了村民們的生計。”接到這個任務時，時任威坪鎮農業辦公室主任宋德富覺得這是一個不可能完成的任務，漁村不讓養魚了，村民們的生活如何保障？

淳安縣威坪鎮開展網箱整治前。淳安縣威坪鎮黨委供圖

宋德富當即開始入村入戶走訪調研，隨著與村民們交談的逐漸深入，他發現村民們雖對放棄網箱養魚帶來的數萬元收入很不舍，但在他們心中還有比收入更重要的東西。

“我們養魚是靠水吃水，如果水質被破壞了，到頭來害的還是我們自己。”宅上自然村村民徐高潮說。

為保障村民生活，淳安縣政府對網箱面積的補貼、魚貨物收購、退出資產補貼都擬定了相應的政策——以每斤10元的價格收購養殖的魚，均高於3至4元每斤的市場價。收購當日，共稱取鰱鳙魚達121390公斤，補償最多的村民拿到15萬元，補償最少的也有1萬元。

同年，在江對岸的安徽街口鎮也組織了“網箱清零”行動，還專門組建督查勸導隊伍，對部分網箱養魚、燈光誘魚的漁民一一下達整改通知書，責令其限期自行拆除違法設備。

“原先一說起咱們村，大家就隻能想到魚，真應該讓他們再來咱們村看看，現在大變樣咯！”徐高潮說。

馱嶺腳未來鄉村。淳安縣威坪鎮黨委供圖

2007年，馱嶺腳村、宅上村合並，讓宅上村的閑置資源得到了更好利用。

良好的生態環境，讓宅上村民宿產業蓬勃發展，許多漁民上岸后搖身一變，成了民宿業主。據統計，截至2022年底，該村已擁有10家民宿，年接待游客2萬余人，累計增收300萬元。同時，為解決民宿污水處理問題，威坪鎮還投資40余萬元，將宅上村的污水全部納入鎮污水處理廠，確保一滴污水也不流入千島湖。

曾一度成為“憂心水”的新安江，如今已處處是心安。

因水而聚 “對賭”升級

“從大屏上可以看到，整個千島湖今天入湖斷面的水質還是相當好的。”近日，在杭州市生態環境局淳安分局的生態環境監控中心，王裕成正通過顯示大屏“巡視”著各個湖區的水質情況。

杭州市生態環境局淳安分局的生態環境監控中心“秀水衛士”平台。受訪者供圖

“過去十年，我們一路堅守綠色初心，以赤誠之心呵護著這一湖秀水。”親歷了浙皖新安江生態補償機制的落地與三輪更迭，細數著新安江十年來的變化與發展，王裕成感慨萬千，“得益於新安江生態補償機制的功勞，上下游之間，不僅是生態補償，還在嘗試開展資金、產業、人才等多種交流往來。”

在距離安徽最近的淳安縣威坪鎮，該鎮原黨委書記徐建強手機裡存了近30個黃山和歙縣干部的電話號碼。在他看來，兩地的頻繁互動始於一條皖浙1號旅游風景道。

2019年，皖浙1號旅游風景道啟動建設，這條風景道起始於杭州，經富春江、千島湖，進入新安江，直至黃山。行駛在皖浙1號旅游風景道，路域環境順暢、沿途景致迷人、生態環境優美。

皖浙1號旅游風景道。人民網 陳陸洵攝

2022年底，黃千高速正式通車，皖浙1號旅游風景道和新安江絕美山水共同構筑起了流動的“新安山居圖”。皖浙1號旅游風景道的提檔升級，也讓沿線群眾的收入水平“水漲船高”，“綠水青山”正在轉化成“金山銀山”。

“自打有了皖浙1號旅游風景道，我們兩地的鎮村兩級書記就經常一起吆喝推介農特產品，跨省片區化開發的理念已經成為共識。”徐建強說。

作為杭黃毗鄰區塊生態文化旅游合作先行區建設杭州境內的中心節點，近年來，威坪鎮與黃山市歙縣街口鎮密切互動、先行先試，通過強化資源梳理推動項目高效轉化、強化黨建引領推動人才深度合作、強化比學趕超推動跨省學習交流等舉措，在不破行政隸屬的前提下打破行政壁壘，落實制度夯實、資源梳理、項目推進等工作，推進生態、旅游、經濟等方面合作共贏，實現跨行政區域共建共享、生態文明與經濟社會發展相得益彰。

浙皖聯合舉辦“共護新安江綠水青山”活動。淳安縣威坪鎮黨委供圖

眼下，隨著“賭局”的加碼，全國首個跨省流域生態補償迎來“升級版”。相較於前三輪試點，此次新安江—千島湖生態保護補償樣板區建設在補償標准、補償理念、補償方式、補償范圍等方面均實現了提檔升級。

“生態補償提檔升級后，我們將從共保生態空間、共建產業平台、共推精品路線、共搭‘農旅郵’體系等方面，積極與上游鄉鎮進行聯動。”徐建強說。

浙皖兩省簽訂“共護一江水 同筑共富路”戰略合作框架協議。杭州市生態環境局淳安分局供圖

基於好山好水，未來，浙皖兩地將迎來更深層次的合作，圍繞園區共建、產業協作、人才交流等多種合作方式進行深入探索。杭州黃山更將強強聯手，圍繞正在規劃的新安江—千島湖生態保護補償樣板區，建立園區、產業、人才、文化、旅游等全面合作，推動單一補償向綜合補償升級轉型。

浙江農林大學生態文明研究院院長兼首席專家沈滿洪認為，升級后的2.0版的“新安江模式”具備三個效應：一是從生態保護補償上升到生態產品價值實現機制﹔二是從生態保護補償上升長三角一體化發展﹔三是從生態保護補償上升到上下游綠色共富。

“這樣，新安江流域跨界生態補償不僅具有生態保護意義，而且具有上下游協同發展的經濟意義以及共同富裕的社會意義。這是新安江流域具有普遍推廣價值的秘鑰。”沈滿洪說。

人不負青山，青山定不負人。從試點到試驗區建設，如今，奔騰不息的新安江已成為全國流域生態文明治理樣板，以及浙皖兩省綠水生金的“富民江”。

“在新的十年，無論從地域還是領域，都將從頂層更高層面謀劃共治共保共富機制，為流域尺度下的共保和共富謀劃新方向，探索全流域從共同保護到共同富裕的新路徑。”吳志旭說。

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