297平方公裡的總面積，貢獻了安徽各縣區第一的經濟總量。2022年，被譽為“安徽第一城區”的包河區GDP超1600億元，綜合實力位居全國百強縣（區）第38位。

同等的面積上，約126萬的常住人口規模，也考驗著這座城區基層治理的智慧。

航拍包河區。鄭成功攝

自2019年起，包河區成立網格化服務管理中心，搭建“大共治”一體化信息平台，整合多元力量，打通部門壁壘，以“平台匯集大數據、綜合執法大聯動、網格治理大整合”為思路，推進“大共治”社會治理模式。

新時代，新征程。不斷思考的包河區，正緊扣中國式現代化社會治理的實踐邏輯，探索著“大共治”治理模式的新內涵。

“小處置”背后的“大共治”

新思考，引發新變革。

小區裡幾棵野樹枯死，枝干折斷倒伏壓上了通電的高壓線。看似不大的問題，卻難住了無專業處置力量的基層社居委。

今年初，包河區包公街道河濱社區網格員陸勇在日常巡查中將居民反饋的這一情況，以圖文並茂的工單形式通過包河區大共治信息平台實時上報。

很快，該工單經包河區網格化服務管理中心批轉至包河區農林水務局。最終，在專業力量的處置下，隱藏於居民小區的安全隱患在24小時內處置完成。

需要指出的是，該立案事件從“發現”到“受理”，再到派遣、處置，最后到“核查”“結案”“考核”及“評價”建立起了閉環運行機制，並在包河區大共治信息平台上，實現全過程節點的智能提醒和跟蹤管理。

一樁“小處置”縮影包河區“大共治”全過程。

以小區為最小治理單元，包河區將全區科學劃分成779個網格，並按照“1+1+2+N”（1名黨建指導員、1名網格長、2名網格員及小區多方自治力量）的標准組建網格治理隊伍，收集和處置居民反映問題。

包河區網格化服管理中心大共治平台。王嫣然攝

與此同時，該區還將12345政務服務便民熱線、數字城管、人民網“領導留言板”、政府網站、公安非警務、網格員採集以及企業和群眾來電等渠道反映的問題，統一由大共治信息平台進行受理和反饋，實現“一口受理、閉環處置”。

事實上，從開發“共治包河”微信小程序，拓寬居民反映訴求渠道﹔到修改大共治服務管理事項清單，將原有的11大類118小類事項重新細化為20大類828小類﹔再到完善首接負責制，制定規范答復模板及群眾訴求回復負面清單等，包河區“大共治”治理模式不斷向信息化、制度化、規范化精進。

“簡單總結，就是通過完善網格要素一張‘網’，優化小區共治一平台，高效處置群眾訴求一件事。”包河區網格化服務管理中心負責人介紹。

模式精進的成效最終映射出群眾的滿意度。2019年以來，包河區大共治信息平台共受理各類工單241.73萬多件，接聽熱線電話17.8萬多次，12345熱線群眾滿意率由2020年95%上升到2022年98.17%。

由“治”而“智”的實踐探步

沿著信息化路徑繼續探步，包河區的基層治理打開了由“治”而“智”的新境界。

居民訴求主要集中哪些領域，“一人多訴”或“多人一訴”預警信息如何……每周，包河區濱湖世紀社區全域智理專班都要將上述情況以周通報的形式反饋，並詳細列出相關部門的處置方案。

在濱湖世紀社區全域“智”理中心，工作人員正在實時監控數據。邱長喆攝

2021年2月，包河區濱湖世紀社區以“全域智理中心”為核心，建立起了一個從問題發現、分流處置、結案反饋到考核評價的全周期流程體系，統籌綜合執法中心、矛盾調處中心、網格化服務中心三大治理單元，整合多元力量，推動傳統社會治理方式向組團式大聯動、專業化智慧型方向轉型。

在大數據這片“透視鏡”下，包河區通過群眾訴求高頻問題和高發區域進行分析研判，將基層治理從以經驗判斷向數據分析轉變。

值得一提的是，在包河區，依托大共治信息平台，輻射城市多領域的“智理”場景已然顯現：

日前，巡查完店面，包河區濱湖世紀社區網格員陳春喜將有關信息錄入智慧監管系統，待負責人簽字，系統自動將店鋪的安全檔案生成“二維碼”。今后，隻需掃一掃“二維碼”，工作人員即可對該店鋪基本信息、安全巡查記錄等詳細情況一目了然。

幾公裡外，隨著橋梁道路狀況監測預警系統的上線，合肥南站聯勤指揮中心工作人員隻需緊盯大屏幕，就能對橋梁道路的空氣濕度、溫度、覆冰覆雪厚度、水膜厚度以及濕滑系數做到時時掌握。

而在不遠處的包河區網格化服務管理中心，一張更大的屏幕上時時滾動著該區700多個網格基層治理的各類數據。在大數據加持下，獨居老人安全守護、消防用水及電梯物聯網監測等智能應用場景漸次呈現。

“就要做到社會治理從人力為主向人機交互轉變，從經驗判斷向數據分析轉變，從被動應對向主動處置轉變。”談及大共治應用場景的方向，包河區網格化服務管理中心負責同志這樣概括。

用“最大努力”換來“最細服務”

無論如何轉變，包河區始終明確大共治核心理念是提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

“你好，請問在哪裡可以乘坐網約車？”日前，合肥市高鐵南站到達大廳裡，兩名旅客步履匆匆，面露急容。幸好，出站口遇到一位紅楓志願者，在志願者的引導下，兩人迅速找到正確方位。

其實，嚴格意義上，到達廳尚為鐵路系統管轄，紅楓志願者之所以能將服務點前置，第一時間為旅客解憂，要歸功於包河區高鐵南站志願服務聯合會的打造。

合肥高鐵南站志願者們為旅客解憂。合肥高鐵南站綜管辦供圖

小細節折射“共治”大理念。

作為安徽最大高鐵樞紐中心，合肥高鐵南站日均綜合客流約30萬人次。站區范圍相互協作，且互不隸屬的部門多達十多個。如何破除部門壁壘，實現從管理向治理轉變？合肥高鐵南站綜管辦通過黨工委“吹哨”，鐵路地方聯動，打通路地聯動通道，構建起及時發現問題、有效解決問題的綜合協調機制。

據悉，該站區構建起以黨建為引領的綜合協調體系、以園林為標准的綜合管護體系、以聯動為特點的綜合執法體系、以需求為導向的服務體系等四大治理體系。“盡‘最大努力’實現‘最細服務’。”合肥高鐵南站綜管辦負責同志介紹。

合肥市包河區高鐵南站志願服務聯合會便是構建“四大體系”的共治結晶。這種推行路地一體，打造一站式志願服務模式，實現信息共享，為旅客提供在同一地點、同一時間內所需的各類志願服務，減少旅客的奔波和重復等待。

9年多時間，該站區累計組織學雷鋒志願服務16.9萬人次，志願服務總時長118萬小時，服務旅客超5000萬人次，先后榮獲2019年全國學雷鋒志願服務“四個100”最佳志願服務組織等多項國家級榮譽。

未來，包河區還將繼續聚力精細網格管理，深入推進黨建引領網格治理，加快大共治2.0建設，探索更多智能場景應用，為提升群眾訴求辦理質效持續發力，精准發力。

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