基層治理千頭萬緒。近年來，隨著城市化進程的不斷加快，人民對美好生活的需要日益增長，這也對基層治理提出了新的挑戰。

如何破題，構筑好基層社會治理“橋頭堡”？杭州市上城區依托數據分析、科學決策，為廣大市民提供了更高效、更便利的公共服務。

數智賦能，基層治理事半功倍

上城區基層治理工作開展得如何？九堡街道是最具代表性的街道之一。這裡地處上城、臨平、錢塘、蕭山四區交界，下轄村社23個，是城鄉二元結構較為明顯、人口總量較多、業態較為多元的大街道。

走進九堡街道社會治理綜合服務中心二樓，映入眼帘的是一塊電子大屏，裡面涵蓋了轄區依托大數據集成基層社會治理所需的各類數據。

通過電子監控畫面，九堡街道社會治理綜合服務中心綜管大隊常務副大隊長錢海剛發現，汽車客運中心門口因共享單車亂停放影響了周邊交通。

從發現問題到解決問題，需要多久？10分鐘！

“請附近隊員立即前往處理。”錢海剛通過對講機傳達要求。不一會兒，執勤人員來到事發地，現場處置的實時畫面同步出現在大屏上。

問題解決得如此快速，得益於“小腦+手腳”基層治理模式的成功應用。“小腦+手腳”基層治理模式是上城區以“141”治理體系為支撐，以數字化改革為載體打造的基層治理模式。以前發現問題主要靠“腿”，現在有了“小腦+手腳”基層治理體系，出警可以更精准、更高效。

九堡街道綜合指揮中心視頻取証，執法隊員前線執法。九堡街道供圖

作為上城區“小腦+手腳”基層治理模式的試點街道，九堡街道早在2019年就已啟動先行探索。在街道層面，“小腦”對應“141”體系中的第一個“1”，即鄉鎮（街道）綜合信息指揮室，對上承接指令任務，對下負責網格管理﹔“手腳”對應“141”體系中的第二個“1”，即基層網格，包括街道綜合行政執法隊、綜管大隊等網格隊伍。

近年來，九堡街道通過建立“空中巡邏+地面巡處”“情報主導+落地查處”等系列機制，對“小腦+手腳”基層治理模式進行迭代升級。如今，該街道已實現“小腦”收集分析數據信息、精准調度派單，“手腳”快速落地執行、反饋處置情況，大幅度提高了業務工作效能。

九堡大橋地處錢塘江邊，擁有2平方公裡江域面積。每年在江邊輕生人員數量眾多，成為九堡基層治理的一大難題。“空巡+地巡”機制全天候24小時巡查監控沿江情況，解決了監管、巡邏人力不足問題。一旦巡查監控發現異常情況，指揮中心立即進行人員調度，開展救援行動。據統計，2023年上半年，轄區已及時參與救援九堡大橋輕生人員跳橋事件多起，成功挽救10人生命。

“我們今年打算擴面布局村社‘微腦’，推動街道‘小腦’與村社‘微腦’數據貫通，落實落細‘小事不出村、大事不出街’的治理目標。”九堡街道相關負責人介紹，街道謀劃2023年年底將“手腳”延伸到所有村社、轄區企業、物業單位、企業門崗等層面，實現村社全覆蓋、企業逐步覆蓋的目標，進一步加強基層網格力量。

基層力量沉下去，服務效能提上來

網格作為深嵌基層一線的“最小治理單元”，網格員本領過不過硬，關系基層治理的效能與溫度。8月28日下午，來自上城區小營街道6個社區的18名社工就網格能力開展了一場激烈角逐。

普通店鋪入店查訪需要檢查哪些內容？當比賽現場電子大屏跳出題目的第一時間，來自紫金社區的沈艷率先舉手搶答，檢查店外是否存在違規充電情況、店內是否存在違規住人情況、是否按要求配備滅火器、是否存在電氣線路私拉亂接情況、燃氣使用是否合規、刀具銷售是否實名登記……

這是小營街道為進一步增強網格治理實戰導向和基層隊伍實戰能力、加強網格隊伍建設、深化網格化工作機制開展的“營風揚帆 雛鷹試翼”社區打擂暨社工網格能力大比武活動。

比賽分民生政策大擂台、社區案例大分析、社區民情大比武3個流程進行。其中，社區民情大比武通過必答題的方式，要求社工回答出對應轄區居民的信息及具體狀況，真正做到“提戶知人”“提人知情”。

社工網格能力大比武現場，馬市街社區社工代表搶答問題。小營街道公服辦供圖

小營街道一直重視提升網格員的綜合業務能力和服務群眾水平工作。8月18日，小營街道組織召開了2023年度夏季“楓橋班”網格員培訓會議，對網格員上半年工作中遇到的問題進行了分析總結。

下一步，小營街道將持續加強資源導入，進一步提升網格員的業務技能和綜合素質，不斷夯實“微網實格”精細化治理基層根基。通過鍛造“業務過硬、實干有效”的社工網格員隊伍，不斷提升基層治理專業化、精細化水平，做好居民群眾的“貼心人”。

創新機制，打好執法監督“組合拳”

在上城區南星街道，不少干群有著“雙重”身份。顧江英是某公司黨總支副書記，也是上城區營商環境特約監督員。

“為什麼執法人員過來隻查我，不查他？”“你們是不是收了隔壁的好處？”……近日，顧江英在復興路、之江路附近深入街頭巷尾走訪沿街商鋪，通過邊訪談邊監督的形式，收集商戶的集體疑問。

信息的不對稱，造成商家對執法單位產生不信任。帶著商戶的質疑，顧江英在南星街道紀工委的協調下，找到了南星街道綜合執法隊，開展了一次針對性質詢。

顧江英走訪包子鋪，與店鋪老板交流調查執法檢查頻次、執法滿意度。南星街道黨建辦供圖

針對該問題，南星街道綜合執法隊聯合律師顧問團隊，分析整理了近三年處罰案件、投訴舉報數據，編訂了2023年街道層級監管計劃，合理設定監管對象，減少執法恣意性。

南星街道黨工委、紀工委推動綜合執法隊以“線上採集＋線下輸入”相結合的方式動態掌握、全量調用執法數據、處罰數據、線索數據和企業需求數據，由信息化執法輔助系統對上述數據進行綜合分析。通過明確違法行為的高峰時間、多發地帶、周期頻率等信息，南星街道高效配置街道綜合行政執法力量，動態確定監管對象、監管力量、監管頻次，更有針對性地開展“監管一件事”執法。

顧江英表示，她將充分發揮優勢，利用好在企業了解實情方面的獨特優勢，及時收集和反映企情民意，為優化營商環境貢獻自己的力量。

2023年以來，南星街道持續深化“大綜合一體化”行政執法改革，以減少擾企擾民頻次、精准監管高頻違法事項為切入點，制訂了首個街道層級的行政執法計劃，有效減少了執法恣意性，實現執法檢查頻次和信訪案件數量“雙下降”，為深入實施浙江“三個一號”工程提供了有力的法治保障。

南星街道是省級綜合行政執法改革和法治化綜合改革雙試點街道。該街道黨工委相關負責人表示，歡迎廣大商家及營商環境特約監督員的監督，街道將以公開化的執法態度，進一步推進營商環境優化提升。（張麗瑋、李佳）

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