1月26日下午，浙江省十四屆人大二次會議表決通過《浙江省優化營商環境條例》。《條例》將於2024年3月1日起施行。

在當前這樣一個時間點，浙江出台此項《條例》是出於怎樣的考慮？浙江又將如何做好貫徹落實，讓企業真正有獲得感？當天下午，浙江召開《浙江省優化營商環境條例》新聞發布會。會上對《條例》的主要內容作了介紹。

1月26日下午，浙江召開《浙江省優化營商環境條例》新聞發布會。人民網 方彭依夢攝

浙江是市場經濟大省，也是法治中國建設的重要實踐地，高度重視打造法治化的營商環境，保障各類市場主體安心創業、大膽創新。這部營商環境領域的綜合性地方法規的出台，相當於給浙江一千多萬家市場主體吃下了一顆“定心丸”。

據了解，《條例》共十章，九十六條，在市場管理、政務服務、要素支撐、數字賦能、創新支持、開放提升、人文生態、法治保障等方面作出了明確規定。《條例》的出台，為浙江省深入實施三個“一號工程”提供了有力法治保障，對於激發各類市場主體內生動力和創新活力，推動高質量發展，具有重要意義。

制定優化營商環境條例，是“先立后破”的重要抓手

浙江一直是營商環境的“排頭兵”、優等生，近年來先后出台了保障“最多跑一次”改革、民營企業發展促進、中小微企業發展促進、公共數據、電子商務、地方金融、反不正當競爭、自貿試驗區等一系列營商環境領域的專項法規，而這些專項法規側重於解決某類市場主體或者營商環境某些領域的具體問題。

2023年年初，浙江提出“三個一號工程”，強調要以營商環境優化提升“一號改革工程”引領推動各領域改革。面對新任務新要求，有必要制定一部綜合性的營商環境法規，為各類市場主體的市場經濟活動提供更加全面、更加系統的法治保障。

“特別是去年12月召開的中央經濟工作會議指出，當前有效需求不足、社會預期偏弱，國內大循環存在堵點，強調要在堅持穩中求進工作總基調的基礎上，以進促穩、先立后破。”發布會上，浙江省人大常委會法工委副主任吳恩玉表示，從以往強調“穩”，到現在突出“進”和“立”，釋放出鮮明的政策信號。制定優化營商環境條例，是“先立后破”的重要抓手。

吳恩玉說，一方面，通過立法將該立的立起來，建立科學合理的新機制、新規則。另一方面，在立的基礎上把該破的破掉，通過立法將不符合新形勢新要求的體制機制和制度規則及時破除。這對於降低制度性交易成本，提振發展信心，改善社會預期，增強經濟活力，鞏固和增強經濟回升向好態勢具有特殊重要意義。從某種意義上講，也是以營商環境之“優”，促發展之“進”，保經濟之“穩”。

人民網注意到，和之前相比，此次出台的新《條例》側重於建立營商環境領域的基礎性制度，旨在增強浙江營商環境立法的系統性、整體性、協同性、時效性。

《條例》集成個轉企直接變更登記、數據權益登記等一系列首創做法，對各地行之有效的改革舉措進行了固化提升。同時，《條例》還在政務服務標准化、政務服務便利化、中介服務規范等方面進行規定，不斷完善便捷服務措施，保障企業辦事簡易高效。

率全國之先，把政務服務增值化改革寫入法規

政務服務增值化改革是營商環境優化提升“一號改革工程”的牽引性抓手。這項改革自2023年6月啟動實施以來，取得了階段性成效，實現了整體成勢。目前，浙江省所有市縣、省級新區均已挂牌設立企業綜合服務中心，各地平均梳理提出增值服務事項150項，企業開辦、項目開工建設等24件“一類事”加快在地方落地。

值得關注的是，此次出台的新《條例》開全國之先河，將政務服務增值化改革實踐中形成的企業綜合服務中心、涉企問題高效閉環解決機制、“政策計算器”、“一類事”服務場景等經驗做法予以固化提升，有力推動政務服務增值化改革向縱深推進。

1月26日下午，浙江召開《浙江省優化營商環境條例》新聞發布會。人民網 方彭依夢攝

發布會上，浙江省委改革辦副主任董繼鴻表示，下一步，將堅持制度創新、數字賦能雙輪驅動，強化政府、社會、市場三側協同，進一步優化基本政務服務、融合增值服務，加快構建全鏈條、全天候、全過程的為企服務新生態。

營商環境好不好，企業說了算

開展營商環境評價是推動營商環境優化的全球通行做法。世界銀行已連續18年對全球190個經濟體開展營商環境評價，國家發展改革委也於2018年啟動了全國范圍評價工作，加快了營商環境各領域改革創新。2023年5月，世界銀行發布全新營商環境評估體系，與原有體系相比，更強調監管框架、公共服務、辦事效率等。

近年來，各種各樣的營商環境評價很多，有來自政府部門的，有來自高校和研究機構的，也有來自企業和社會團體的，客觀上給企業帶來了負擔。2021年，國務院辦公廳發文要求各地規范開展評價工作，每個省隻能有一個評價。

發布會上，浙江省發展改革委副主任駱方豪介紹，為切實發揮好評價工作對浙江省整體優化營商環境的牽引性作用，本次立法對評價工作進行了規范、提出了要求，主要體現在三個方面：一是進一步明確評價的主管部門﹔二是進一步明確評價的價值導向﹔三是進一步明確評價的方式方法。

營商環境好不好，企業說了算。駱方豪表示，下一步，要深入貫徹《條例》精神，持續優化提升營商環境評價工作，一方面要根據新形勢、新要求不斷完善評價指標體系。精准對標世行和國家新的營商環境評價標准，迭代浙江省評價指標體系，提升評價工作的科學性和先進性。另一方面要加強評價結果應用。針對評價發現的問題，督促地方補齊短板弱項、高效閉環解決問題，切實發揮好“以評促改”“以評促優”作用。

法治是最好的營商環境。針對新出台的《條例》，如何做好貫徹落實，讓企業真正有獲得感？

董繼鴻表示，將多維立體開展學習宣傳，在全社會營造學《條例》、知《條例》、用《條例》的濃厚氛圍。還將一體融合抓好貫徹實施，以更大力度、更實舉措破解營商環境方面深層次體制機制障礙。同時，通過壓緊壓實工作責任、健全完善配套制度、認真做好督促指導等方式，多措並舉強化督促落實。

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