備案審查制度是保障憲法法律實施、維護國家法制統一的重要制度。地方各級人大常委會的備案審查工作是其中重要組成部分。

　　2023年12月29日，全國人大常委會關於完善和加強備案審查制度的決定表決通過，其中明確規定，縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會應當加強規范性文件備案審查制度和能力建設，依法開展備案審查工作。

　　近年來，地方各級人大常委會備案審查工作取得哪些成效？如何進一步推動備案審查工作，努力實現“有件必備、有備必審、有錯必糾”？

　　4月1日，由全國人大常委會法工委主辦的備案審查工作座談會暨備案審查工作培訓班舉行。會上，多地人大常委會負責人介紹了備案審查工作經驗做法。

　　上下銜接，整體聯動

　　2023年的一天，一份“提醒函”被送到甘肅省某部門。

　　該部門此前負責起草的某地方性法規主要內容與新修訂的農產品質量安全法密切相關。但該部門沒有及時審查其與上位法新內容是否一致。

　　“以往，法律修改后，地方性法規相應的清理工作往往不及時，一些與上位法不一致的規定仍會在一段時間內存在。”甘肅省人大常委會法工委主任李高協介紹，甘肅探索建立地方性法規動態清理制度，專門制定辦法，規定法律、行政法規自公布之日起，相關地方性法規的起草或者實施部門（單位）應當及時制定清理方案，啟動清理工作。

　　為確保地方性法規動態清理制度落地落實，甘肅省人大常委會還建立了動態清理提醒制度，由省人大常委會法工委確定專人負責，通過口頭提醒、書面函提醒等方式，督促相關部門（單位）及時開展清理工作。

　　本屆甘肅省人大常委會履職以來，對5件地方性法規進行了動態清理，發出書面提醒函2份。

　　除了強化地方性法規清理，各地人大常委會還積極與全國人大常委會有關備案審查工作機構配合銜接，共同維護國家法制統一。

　　去年底，廣東省廣州市相關各區相繼發布公告，將全域禁止燃放煙花爆竹，修改為劃定禁止燃放區域和限制燃放區域，實現分級分類管理。

　　這一政策的轉變，來自廣州市人大常委會備案審查工作對國家法制統一的維護和全國人大常委會相關精神的落實。

　　此前，廣州市人大常委會組織召開聯合審查會議，對全市有關煙花爆竹燃放管理的規范性文件開展專門、集中審查。審查認為，有三個區實行“一刀切”全域“禁放”，雖然有利於安全和環境保護，但不符合行政法規和地方性法規的有關規定，也不符合行政管理手段和措施與目的相匹配、相符合的比例原則。於是，廣州市人大常委會及時將審查意見移送三個區的人大常委會。

　　去年12月，全國人大常委會法工委“全面禁止銷售、燃放煙花爆竹與上位法不一致”的備案審查案例公布后，廣州市人大常委會隨即進一步要求相關各區盡快修改“一刀切”禁止燃放煙花爆竹的規定。很快，廣州各區“一禁了之”的情況得到改變。

　　延伸觸角，覆蓋基層

　　基層備案審查工作一直是備案審查工作的難點痛點。為此，地方各級人大常委會積極探索。

　　2023年9月，浙江省湖州市某鄉人大對該鄉政府制定的農村住房建設審批及管理辦法進行審查，發現“該村有違章建房未處理到位的不收該村建房申請”的規定限制了守法村民的建房權利，與上位法相抵觸，遂與鄉政府進行了溝通。隨后，鄉政府對該辦法進行修改。

　　“作為基層治理的‘神經末梢’，鄉鎮和街道承擔社區治理、環境整治等涉及人民群眾切身利益的具體工作，並且越是基層的文件，規定越具體，適用越頻繁，影響也越直接。”浙江省人大常委會相關負責人說。

　　2023年，浙江部署開展鄉鎮街道規范性文件備案審查工作，實現省市縣鄉四級規范性文件備案審查全覆蓋。

　　“生計漁船由誰來管理？”“怎樣管既能滿足漁民的生產生活需要，又能保証漁民漁船的海上安全？”浙江省舟山市嵊泗縣菜園鎮規范性文件備案審查會議上，人大代表、群眾、鎮政府有關負責人、律師各方對某文件相關問題展開集中討論研究。

　　“浙江省鄉鎮街道人大創造性地把備案審查工作同代表工作、基層立法聯系點工作等結合起來，努力通過各種渠道和形式傾聽群眾意見，破解了工作難題，使備案審查工作在鄉鎮街道‘立起來’。”浙江省人大常委會法工委二級巡視員、備案審查處處長劉永華說。

　　在加強鄉鎮街道備案審查工作建設的同時，許多地方市縣人大常委會也在不斷提升審查能力。

　　“縣政府制定的規范性文件中，有設定行政處罰的內容，這與行政處罰法相關條款相違背……”

　　這天，在甘肅省某市，甘肅省人大常委會法工委正與該市及相關縣區人大常委會負責人座談，就一些規范性文件的審查提出指導意見。

　　“市縣人大常委會開展備案審查，普遍面臨缺機構、缺人員、缺經驗的問題。”李高協說，甘肅省人大常委會借助“巡回法庭”理念，帶上專家團隊，分片區進行“集體會診”，一起看看規范性文件有什麼問題，特別是市縣吃不准的問題，一起研究診斷，通過上下聯動的方式，共同破解基層備案審查難題。

　　去年以來，甘肅省人大常委會對32個縣市區的103件規范性文件進行巡回指導審查，提出45條指導意見。

　　廣納民意，數字賦能

　　努力使備案審查制度和工作成為踐行全過程人民民主重大理念的具體形式和制度載體，一直是備案審查工作的應有之義。

　　此前，有群眾向河南省濮陽市人大常委會反映，燃氣公司依據市政府相關意見，強制要求居民住宅由其指定公司超出市場價格安裝改造不鏽鋼波紋軟管、自閉閥、報警器等燃氣設施。群眾認為上述意見違背相關法律，侵犯公民合法權益，於是向濮陽市人大常委會提出審查建議。

　　對此，濮陽市人大常委會專門召開規范性文件備案審查“聽証會”。

　　聽証會上，由該意見起草單位某局就文件制定情況、主要內容、有關依據、實際執行情況等作出介紹。再由群眾代表提出審查理由。其后，市司法局、律師代表、人大常委會組成人員和人大代表就意見出台的必要性、合法性、適當性，以及執行中有關問題發表意見建議。

　　在總結各方意見基礎上，濮陽市人大常委會法工委現場提出審查意見，建議制定單位予以糾正。參加聽証會的有關部門負責人當場表態，將迅速採取整改措施。

　　“法規”“規章”“行政規范性文件”……點開“重慶市法規規章規范性文件數據庫”，各類規范性文件可以一鍵查詢。

　　在網頁一側，還有“提出審查建議”按鈕，點擊進入，就可直接填寫“建議審查的規范性文件名稱”“提起審查建議的事項”等，數據庫與備案審查實現了功能集成。

　　推動備案審查數字化建設，是加強備案審查能力建設的重要抓手。而省級法規規章規范性文件數據庫建設，則是其中的重要內容。

　　全國人大常委會法工委法規備案審查室主任嚴冬峰介紹，一方面，各級規范性文件納入數據庫，可以實現社會公眾對規范性文件的監督，有的放矢提出審查建議。同時，這也倒逼制定機關更加重視文件制發管理，從源頭提高規范性文件質量。另一方面，在規范性文件入庫的過程中，各制定機關可以先行開展自行清理，及時處置與上位法不一致的文件。

　　截至今年3月15日，31個省級法規規章規范性文件數據庫全部建成並上線使用。目前，數據庫已收錄地方性法規、規章和其他各級各類規范性文件超過35萬件，入庫文件覆蓋省市縣鄉四級，數據持續動態更新中。

　　《 人民日報 》（ 2024年04月11日 18 版）

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