2019年9月25日，浙江省溫州市蒼南縣龍港鎮正式挂牌“龍港市”，實現“撤鎮設市”的跨越。龍港市成為我國第一個，也是目前唯一一個不設鄉鎮和街道的新型縣級市。

龍港撤鎮設市，是落實黨中央、國務院關於推進以人為本的新型城鎮化和特大鎮改革決策部署的重要舉措。設市以來，龍港交出了一份經濟高質量發展的硬核答卷——2020年至2023年龍港生產總值平均增速超6%，高於同期全省平均水平，2024年上半年增長8%，居溫州第1、全省第3。

龍港市地處溫州南部、東海之濱。龍港市委宣傳統戰部供圖

5年來，身兼全國首個“鎮改市”和新型城鎮化改革策源地雙重身份的龍港市，如何肩負起為全國新型城鎮化探路的使命，又形成了哪些可復制可推廣的經驗？

“減法”重塑機構 “加法”優化服務

事實上，早在撤鎮設市前，龍港就已完成了從小漁村到農民城，再從農民城到產業城的蛻變，已具備較大的人口規模、較強的經濟實力和較為雄厚的產業基礎。

那麼，為何還要“鎮改市”？

2018年，龍港人口達到38萬人，地區生產總值299.5億元，人均地區生產總值7.86萬元，城市建設、城市規模、城市功能和城市能級達到較高水平。但隨著龍港的快速發展，原有鎮的體制已經難以適應改革發展需要，主要表現在放權改革面臨瓶頸、城鎮化潛力釋放受到制約、“小馬拉大車”問題突出這三個方面。

抓住行政區劃調整契機，以撤鎮設市為新起點，龍港將改革的“第一板斧”落在了機構設置系統性重構上，以“瘦身健體”實現高效能服務。

撤鎮設市五年來，龍港錨定“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革方向，將職能相近、業務相連的部門進行合並重組，全市僅設6個黨委部門、9個政府部門、6個事業單位，聯動推進“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”“一張清單轉職能”等改革，系統重塑體制機制、優化機構職能，黨政機構和編制數量較同類縣（市、區）均縮減60%，以40%行政資源有效承接100%行政管理職能。

此外，龍港全面推行“大科室模塊化”改革，對部門事項職責進行全方位梳理重組，推動部門機構從“物理整合”邁向“化學反應”，實現一個模塊對應上級一類業務、承辦一類管理對象所有業務，有力破解“一對多、多對一”問題。

2023年7月7日，在“一枚印章管審批”改革落地1000天的重要節點，龍港市企業綜合服務中心正式挂牌成立，成為了溫州市首個縣級企業綜合服務中心。

龍港市企業綜合服務中心的綜合服務專區。人民網 方彭依夢攝

作為為企業辦事解憂和提供增值服務的“一站式”平台，該中心高效整合了政府、社會、市場三側資源，設置21個增值服務專區，實現18個部門單位涉企職能“塊狀整合”、1612項涉企服務“集中辦理”，深入推進營商環境優化提升“一號改革工程”及政務服務增值化改革。

“企業服務事項涉及部門多，破解企業辦事‘多頭跑’問題是政務服務增值化改革的重要內容。”在龍港市企業綜合服務中心，龍港市政務服務中心（龍港市企業綜合服務中心）黨組副書記、常務副主任，市行政審批局局長薛如意介紹，目前該中心的“企業·家”專區集成了投資項目從立項到驗收的所有事項，為企業提供項目審批的組團式服務。同時，“問題訴求”專窗通過建立涉企問題收集、交辦、督辦、反饋、評價的全流程閉環，實現企業訴求問題“一個口子”辦結。

在個體工商戶增值化服務專區，每天都有來自不同地區的群眾到這裡辦理申領個體工商戶營業執照等業務。“專區實施一站式、訂單式服務模式，確保有需要的群眾在最短的時間內得到最專業的幫助。”龍港市企業綜合服務中心個體工商戶服務專區首席服務專員陳繼全介紹。

人民網浙江頻道了解到，2023年，龍港新增經營主體數量和每萬人經營主體擁有量均躍居浙江省前3，平均4個人中就有1個經商辦企業。這既彰顯出了龍港經營主體的活躍度，也佐証了龍港服務企業取得的實績實效。

高水平治理與高品質生活

如果你問龍港撤鎮設市最大的特點是什麼，那一定是以“扁平集成”賦能高水平治理。

何為“扁平集成”？簡單來說，就是“鎮改市”后不要鄉鎮、街道的設置了，市級政府部門直接管理社區。

“市管社區”，談何容易。據了解，龍港設市之初有199個村居，后撤並為102個社區。而當時的龍港總共隻有15個黨政部門，如何管好？

經過不斷實踐，龍港探索出台了全國唯一一部規范“市管社區”的地方性法規，構建了高效扁平的“市—社區—網格”市直管社區新模式，實現“一竿子插到底、一個層級管到底”。如今，90%以上的個人事務都能在家門口得到辦理，90%以上的矛盾糾紛都能在社區得到化解。

如今在龍港，90%以上的個人事務都能在家門口得到辦理。龍港市委宣傳統戰部供圖

此外，發揮數字化手段進行整體智治，也是龍港扁平化治理的一大亮點。

近年來，龍港推動社會治理、城市運行、智慧城市建設“三個中心”一體融合貫通，實現“141”體系迭代。同時，聯通基層治理“四平台”、應急協同指揮等14個線上線下平台和99個省市重大應用，實現風險“全域感知、全時響應”，群眾安全感、滿意度不斷提升。

龍港先行促進“市管社區”基層治理探索，妥善解決了因取消鄉鎮層級后管理幅度過大、管理成本增加等難題，為小城市縣域治理提供了實踐案例。管理成本不斷降低，那省下來的錢用在哪裡？據了解，龍港每年將80%以上財政收入用於民生事業支出，先行促進“全域市民化”，大力實施公共服務補短提質行動，以“優質均衡”創造高品質生活。目前，龍港市“教共體”“醫共體”“養共體”“文共體”建設全面鋪開，基本建成全域“15分鐘公共服務圈”。

醫療服務方面，龍港市不斷探索“縣院省營”合作模式，縣域就診率提高33.4個百分點。眼下，在龍港市香林路，溫醫大附一院龍港院區拔地而起。作為全省單體最大的縣級公立醫院，該院區將於2024年10月正式投用。

為辦好老百姓滿意的教育，龍港切實做大優質教育資源“蛋糕”，引進華東師范大學、溫州中學等優質教育資源，新改擴建學校52所、新增學位近1/3。與此同時，龍港積極深化社會力量辦社會事業改革，公共文化設施面積、體育場地面積分別增長1.2倍、1.6倍。

聚焦民生短板，龍港圍繞“人的一天、人的一生”，聯動推進全齡友好城市建設，構建了全生命周期公共服務優質共享的“龍港模式”。相較設市前，龍港市的嬰幼兒托位、養老機構床位數分別翻三番、翻一番。此外，龍港高標建成了65個甌江紅“共享社·幸福裡”，打造鄰裡食堂、共享自習室等各類共享場景500多個。

龍港市醫養康教研示范園為老年人提供全方位、多元化、高品質的養老服務。人民網 方彭依夢攝

撤鎮設市5年來，龍港城鄉融合提速推進，常住人口增長21.3%，常住人口城鎮化率達到98.2%，在浙江率先實現“全域城市化、就地市民化”。

近悅遠來 讓人才站“C位”

人才高度決定著城市高度，人才是城市高質量發展的最大動能。

“‘人’一直是龍港最寶貴的資源、最獨特的優勢，賦予了龍港城市發展的無限張力。”龍港市委書記何宗靜表示。

近年來，以“強城行動”為牽引，龍港市統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村振興，聯動推進規劃一體化、產業布局一體化、基礎設施一體化，全力打造現代化濱海城市樣板，老城舊貌換新顏，新城崛起展新姿。如今，這座改革之城正吸引著越來越多的年輕人來此逐夢、圓夢。

如何才能將人才留住？一方面，以民生保障為基礎﹔另一方面，龍港深入實施“人才強市”戰略，頂格實施“萬龍歸港·人才優政50條”等舉措，讓青年人才“無差別”留得住、“擴就業”過得好。

通過建強舞台，龍港始終讓人才站“C位”。

“創新驅動的底層邏輯是人才驅動，我們始終把科技人才和企業家作為轉型之要、競爭之本。”何宗靜介紹，5年來，龍港建成了56萬平方米大孵化器集群，相繼落地龍港高分子材料研究院等創新平台，打造近悅遠來的“青年理想地”，每年新增大學生數較設市初翻一番。

“龍港城市發展共建共享”倡議發布。龍港市委宣傳統戰部供圖

2023年10月，龍港推出“城市合伙人”相關方案，其中明確，對在城市發展、產業升級、科研創新、引資引智、宣傳推介等方面作出貢獻的，有機會獲評“城市合伙人”，並享受信貸優惠、出行便利、審批優先、綠色入學等禮遇。

共謀龍港未來、共享改革紅利。據統計，與設市之初相比，龍港的高層次人才數、年均吸引大學生就業數分別增長8倍、1倍。截至目前，包括3萬余名“城市合伙人”在內，龍港現有常住人口47.16萬人，人口密度居全國縣域第三、浙江縣域第一。

增技增收是發展基礎、共富支撐。5年來，龍港高度重視工匠培育，緊扣“中國印刷城”4.3萬家相關經營主體需求，深化低收入家庭學業、就業、創業“三業”綜合幫扶改革，創新區域中高職一體化人才培養模式，投用全省首家印刷包裝高技能人才公共實訓基地，推出職業技能等級企業自主認定等“問企識才”7條舉措，打通了“職工增技、企業增效、家庭增收”的共富路徑，城鎮新增就業年均6700余人。

人才悅近遠來，產業蓬勃發展。過去5年，龍港全面布局以青龍湖科技城為核心的“六大科創體系”，與國電投、華中科技大學共建青龍湖實驗室，建設龍港市科創產業中心、專精特新孵化園、高端機械智造園、印藝小鎮客廳等四大孵化器集群，落地浙江理工大學龍港研究院、北京印刷學院龍港產業學院，組建龍港市高分子材料產業創新聯合體，國家高新技術企業、省級研發機構數量翻兩番，省科技型中小企業數量增長兩倍，科技創新動能持續增強。

印藝小鎮客廳。人民網 方彭依夢攝

5年來，龍港的印刷包裝、新型材料、綠色紡織等三大傳統產業分別實現年產值超200億元、190億元、110億元﹔2020年至2023年，高新技術產業投資從6.5億元增長到20.5億元，戰略性新興產業增加值增長近一倍。

中國經濟體制改革研究會副秘書長、地方改革創新研究院院長潘治宏表示，龍港緊扣新型城鎮化“人、地、錢”等關鍵問題，探索推出“城市合伙人”制度等創新舉措，促進要素市場化高效配置，同時，全面布局“六大科創體系”，迭代深化創新聯合體模式，加快打造發展新質生產力最優生態，為縣域經濟高質量發展提供了“龍港經驗”。

“無改革、不龍港，再改革、興龍港。”何宗靜表示，下一步，龍港將全面貫徹落實黨的二十屆三中全會和浙江省委、溫州市委全會精神，對標對表省委“三個再”“五個更”目標，強力推進創新深化、改革攻堅、開放提升，提速打造更具活力、更有魅力的“改革名城·甌越明珠”。

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