近年來，隨著城市化進程的不斷加快，噪聲問題日益成為群眾身邊的急難愁盼問題之一。有著寧靜的生活環境，才能提高居住滿意度，擦亮民生幸福底色。

為切實解決困擾群眾“家門口”的噪聲難題，杭州市生態環境局以全國“寧靜小區”建設試點為切入口，堅持共治、共建、共享，通過“健全創建新體系、研發監測新方案、創新治理新機制、打造體驗新樣板、構建共治新格局”等“五新”融合，激活基層社會治理新效能。2024年底前，杭州已建成80個以上寧靜小區，力爭在“寧靜小區”建設方面為全國提供杭州樣板。

明確規定動作 健全寧靜小區建設新體系

2023年，杭州市噪聲信訪11.6萬件，其中社會生活噪聲投訴7萬余件，佔比達61.15%。

噪聲污染來源種類復雜，具有瞬時性、偶發性、不規律性等物理特性，受個體敏感程度影響較大，現行法律部分條款未明確具體監督管理部門，存在多方面難題，基層噪聲污染防治監督管理機制亟須理順。為此，杭州市以寧靜小區國家試點建設為契機，推動“聲環境”治理和基層社會治理有機融合，構建寧靜小區建設新體系。

在前期試點基礎上，杭州率先建立寧靜小區創建工作程序和“526”標准體系（5項一級指標和26項二級指標），為全市寧靜系列建設工作開展提供基本遵循。截至目前，已有130個小區通過市級復核，其中有80多個已完成寧靜小區建設，接下來將擇優推選省級寧靜小區，打造具有杭州特色的寧靜小區樣板。

不斷創新舉措 新方案新機制持續推進噪音管理

要想保障小區環境寧靜，減少噪聲污染是重中之重。其中，噪聲自動監控系統就是杭州“寧靜小區”建設的標志性特征設備。

目前，杭州先后研發了三類噪聲監測系統：拱墅區採用固定式專業噪聲在線監測設備，帶有AI功能，不僅能檢測噪聲分貝，還能定向追蹤，實現精准“測”噪，智能“溯”噪﹔濱江區依托現有的視頻監控資源，加裝噪聲組件后，轉身成為專業的噪聲監測設備，可以快速形成噪聲監測網絡。

此外，通過激發“大綜合一體化”改革集成效應，拱墅區還將噪聲問題閉環處置深入融合“141”基層治理體系，建立健全“1560”高效閉環工作機制（1分鐘派單、5分鐘到達現場、60分鐘內解決問題），將街道、部門及社區、物業、志願隊、管理隊、樓道長、保安等基層網格員力量統籌起來，將著力點落到網格單元內。通過人民群眾的力量，一起管理小區的噪聲污染問題。據統計，目前80%的噪聲問題通過網格員協商勸導得到有效化解，實現在基層微循環、社區內循環，少數疑難問題則由街道層面兜底，基本實現“小事不出小區，大事不出社區”。

如今，寧靜小區的志願者隊伍越來越壯大，有越來越多的人參與進來。在區級層面，各地均組建了綠色志願服務大隊，提供一些技術服務和支撐﹔在鎮街層面，通過動員，有一定社會知名度的志願者隊伍都參與到了寧靜巡查和信訪勸導，擴大“寧靜小區”的影響力和知名度﹔在社區層面，小區志願者也參與到了自我建設和自我管理中，以提升基層自治水平。各地在實踐中，也涌現出了很多新方法、新理念，如開展“我為治理噪聲獻一策”“紅茶議事廳”等主題活動﹔針對家庭裝修噪聲擾民問題，實施居民公約社區自治﹔針對商鋪噪聲擾民問題，探索了“噪聲友好線”（允許喇叭音量的最大控制線）﹔針對商業街區噪聲擾民問題，探索了“寧靜碼”“五星商鋪”評價機制等，共同打造和享受具有“人間煙火氣”的寧靜家園。

發現問題定向處置 示范樣板涌現，全市復制推廣

從小事入手，解決民之所呼，這才能真正改善群眾對身邊噪聲環境的體驗感。

為了更好地解決居民實際需求，杭州市生態環境局聚焦群眾身邊的9類常見小區噪聲問題，持續開展了專項治理。截至目前，共計治理道路長度5506米﹔1848個道路窨井蓋，539處排水井通過安裝橡膠墊或水泥封堵進行了加固降噪。另有24處水泵房、264處電梯、57處兒童游樂設施、102處健身設施、150處垃圾投放點等小區內部噪聲得到有效治理。安裝了69個噪聲顯示屏、227個噪聲自動檢測設備，新增了299個手持式噪聲檢測儀、20個定向音響。

值得一提的是，針對實際問題，因地制宜，杭州各個小區街道還不斷涌現出社會生活噪聲治理“小妙招”，形成一批可復制、可推廣的示范樣板，並在全市復制推廣。如拱墅區針對廣場舞噪聲擾民問題，不斷改良和推廣定向喇叭，將聲音鎖定在固定區域，有效降低了噪聲外溢影響﹔臨安區緊盯家庭裝修噪聲，推出“寧靜哨兵”場景應用，促進鄰裡關系更加和諧﹔西湖區以某噪聲問題治理為契機，繪制噪聲地圖讓噪聲治理“一目了然”，順勢推動周邊區域“寧靜小區”創建等。此外，祥符街道聚焦垃圾清運噪聲，通過安裝嵌入式垃圾生態轉運倉，源頭破解垃圾清運噪聲擾民難題。

“寧靜小區”國家試點創建以來，杭州的經驗做法和典型案例，得到了廣泛認可。下一步，杭州將持續深化“寧靜小區”建設，通過申報向“寧”致“靜”生態環境志願服務國家試點，有效融合專業支持和群眾參與，提升公眾參與的廣度和深度，努力做到“專群結合”﹔不斷拓展寧靜系列創建場景，在新建120個寧靜小區的基礎上，針對小區外部的廣場舞、建筑施工等常見噪聲，探索“寧靜工地”“寧靜公園”場景建設，努力做到“內外兼修”﹔推動四大類噪聲（社會生活噪聲、工業噪聲、施工噪聲、交通噪聲）一體治理，推動工業企業噪聲全面達標，努力做到“全域共建”。

接下來，杭州將努力推動寧靜小區全面跨越到2.0時代，寧靜場景建設從小區層級躍升到城區層級，最終建成寧靜城區。

分享讓更多人看到