在中國縣域發展的歷程中，浙江余姚的故事，值得細細品味。

40年前的7月，余姚撤縣設市，成為寧波首個縣級市。從“縣”到“市”,雖一字之差，卻意味著新的起點、新的機遇、新的發展、新的希望。

四十年過去，當初那個GDP不到10億元的浙東小城，如今已躍居全國百強縣前列，成為一座經濟強市。

余姚市夜景。李標攝

縣域作為國民經濟的基本單元，是中國式現代化的微觀支點。今年政府工作報告強調“大力發展縣域經濟”，中央一號文件提出“發展各具特色的縣域經濟”。在此背景下，“千億縣”余姚40年的跨越式發展，其意義遠超一城一地的成就，更在於為探索中國縣域高質量發展與現代化路徑提供的寶貴經驗。

縣域也能“長”出大產業

20世紀80年代，改革開放的春風吹遍大地，處處涌動著創業熱潮。

1984年，余姚撤縣設市前夕，王文鑒帶著8名來自農村的高中生白手起家，靠著6萬元貸款，在城北膠木廠騰出的四間舊廠房中創辦了余姚第二光學儀器廠，這便是全球知名光學企業“舜宇集團”（以下簡稱“舜宇”）的前身。

1989年的舜宇廠房。余姚市委宣傳部供圖

1985年，余姚正式撤縣設市。這正趕上國家推行“市管縣”體制改革的浪潮。行政升級帶來的紅利，有效破解了縣域發展的體制機制障礙，激發了地方的積極性，給發展注入了新活力。那時候，像王文鑒這樣懷揣技術和熱情的創業者，在余姚掀起了“辦廠熱”。

“陸埠鎮的水暖廠，泗門鎮的電線廠，梁弄鎮的燈具廠、消防器材廠……大量的鄉鎮企業如雨后春筍般涌現。”余姚市委黨校原教研室主任胡仲光回憶道。

然而，一派繁榮的工業景象背后，卻是無訂單、缺設備、少人才的時代陣痛。

在當時全國光學儀器廠基本都是國有企業的大環境下，王文鑒不怕困難、勇於創新，帶領這家鄉鎮民營企業硬是闖出了一片天。憑借著這種敢闖敢干的進取精神，越來越多的余姚民企從“草根”長成了“大樹”。

然而，當一棵“大樹”在荒漠獨自生長，它的根系唯有奮力深扎才能生存﹔而當千萬棵“樹”匯聚成林，它們才能夠共同抵御風沙。產業集群便是這樣的生態奇跡。

2000年，余姚市委、市政府深入實施“工業立市”戰略，著力推動塊狀經濟做大做強。在政府的精准引導下，曾經零散的小作坊逐步向規模化、品牌化發展，家電、水暖器材、汽車零部件制造等一系列在全國具備知名度的支柱產業逐步形成。

“工業立市”這一前瞻性布局為如今余姚的“產業雨林”播下種子。

40年來，余姚從1985年的5133戶工商企業，發展到目前超19萬戶的經營主體，擁有工業企業約2萬家，是1985年的20倍。其中，規模以上工業企業數量達1827家。余姚從一個傳統的農業大縣，成長為工業強市。

“40年來，余姚工業經濟的每一步跨越，都離不開持續的改革創新與精准施策。”余姚市經濟和信息化局相關負責人說。

作為浙江省塊狀經濟的典型縣域代表，余姚堅定“工業立市”發展戰略，不僅僅全力發展“從優向強”的傳統產業，也力推機器人等大量新興產業“從無到有”，走上新型工業化道路。

如今，起初零散的塊狀經濟已發展為布局清晰的光電信息、特色工藝集成電路、新能源汽車及關鍵零部件、機器人及智能裝備等四大新興產業鏈，現代化產業體系逐步形成。

以智昌集團為核心，余姚市集聚了一條覆蓋143家企業的機器人產業鏈。智昌集團供圖

在產業向“新”突圍的過程中，舜宇脫穎而出，成為了余姚光電信息產業鏈上的“龍頭老大”。

“城市與企業，共生共榮、共享共贏。舜宇是土生土長的余姚本土企業，也是余姚優秀營商環境的生動展現和最佳案例。”舜宇集團總裁王文杰表示，40年來，舜宇的持續發展和壯大，離不開當地政府的關心、支持和幫助，離不開余姚這片營商沃土的滋養。

“余姚市委市政府提出‘政府無事不擾、企業有呼必應’的承諾，並建立高效閉環的服務機制，搭建‘企情互動’移動政務平台，組建重大項目服務專班，這些舉措讓企業輕裝上陣，安心在余姚發展。”王文杰說。

速度與溫度“競速”

縣域發展的要義，在於發展速度與民生溫度的相輔相助。 若隻求經濟發展的速度，而忽視教育、醫療、環境、安居等民生之基，發展也終將失去可持續的根基。

多年來，余姚致力於實現“產城人”的深度融合，讓發展成果更多更公平地惠及群眾。40年來，余姚經濟總量連破10億、100億、1000億大關，去年達1682.78億元。40年來，余姚的教育事業均衡優質發展、醫療衛生服務體系更加健全、社會保障體系日益完善、人居環境持續改善優化……余姚連續15次榮膺“最具幸福感城市”稱號。

談及這些年的就醫變化，胡仲光感慨不已：“以前看個病配個藥總要往城區大醫院跑，往返奔波不說，還得排隊挂號。現在好多了，不但城區有一院、二院和中醫院，各鄉鎮還有分院和衛生院，如要想配點藥在家門口的村或社區衛生室就能解決，如果需要還能遠程享受名醫會診，很方便！”

隨著公共文化中心、陽明古鎮、余姚北站、萬達廣場等城市地標相繼建成，“三江六岸”面貌煥然一新。余姚建成區園林綠地總面積、綠化覆蓋面積由1985年的31.37公頃、3.43%提升至了2460.34公頃、45.38%，獲評國家園林城市稱號，成功列入城市更新省級試點。

余姚市五一文化公園。魯銀華攝

退休后的胡仲光愛上了攝影，前幾年他總背著單反爬龍泉山，拍攝日出和余姚城全景。“隨著城區越來越大、樓越來越高，光爬龍泉山是拍不過來了。”為此，他特地買了台無人機，“我想用圖片和文字把余姚的變化記錄下來！”

多年來，余姚堅持精神富裕，常態化開展寧波（余姚）陽明文化季活動。文化服務方面，余姚的城市社區基本完成了15分鐘品質文化生活圈建設，農村文化禮堂、新時代文明實踐所（站）實現全覆蓋。

“這些獲得感、幸福感，都是老百姓看得見摸得著的！”胡仲光感慨道。眼下，余姚走出了一條產業向“新”，生態向“綠”，城市向“美”，民生向“富”的縣域共同富裕新道路。

誰說縣域不留人

“舞台小，留不住人”，是中國縣域發展難以回避的痛症。在“人才爭奪戰”愈發激烈的今天,如何提高人才“留量”，成為縣域城市發展面臨的重要課題。

40年來，面對大城市、中心城市的虹吸效應，余姚憑啥能夠成為青年人才創新創業的奔頭和心甘情願的歸宿？首先是，以產業發展為導向，精准引育人才。

圍繞浙江省、寧波市的萬千億級產業集群，余姚緊扣“35”千百億產業集群發展布局人才承載建設。

近年來，余姚始終堅持產業創新導向，不斷提升產智耦合力，緊緊圍繞四大標志性產業鏈抓人才引育，努力促進人才鏈與創新鏈、產業鏈緊密結合。

“我們團隊主要做的是機器人自主導航的算法研究，余姚這邊的注塑、機加工、零部件企業集聚，為企業的發展提供了產業鏈上下游協同的完善產業生態。”2021年，辛亞運帶著團隊落戶余姚機器人智谷小鎮，他表示，中國機器人峰會永久落戶余姚，對團隊來說有著巨大吸引力。

第八屆中國機器人峰會暨智能經濟人才峰會在余姚市舉行。黃靜波攝

作為機器人產業的聚集地新軍和中國機器人峰會的永久舉辦地，余姚市布局了一批機器人本體、核心零部件、系統集成企業和機器人與智能制造相關的科研院所，並擁有了百余家機器人研發生產企業。

“就拿智谷小鎮來說，從基礎材料、核心零部件、機器人本體到智能制造研發、生產制造、集成應用，機器人產業聚集，產業模塊豐富，小鎮裡有很多企業都是我們的友商。”辛亞運介紹。

除了像辛亞運一樣的高水平創新型人才，針對高技能人才，2024年，余姚市大力實施技能工匠專項行動，建強高素養勞動者隊伍。

同時，余姚還成立了產業技能人才發展聯盟，通過“鏈長（政府）+鏈主（企業）+鏈創（高校、人才）”聯動發展機制，初步打造光電信息產業人才鏈、新能源汽車及關鍵零部件產業人才鏈、智能家電產業人才鏈。其發布的《余姚市產業引才圖譜》，更是為企業提供精准的人才引進和培養戰略。

據統計，2024年全市新增技能人才13790人，其中高技能人才8089人。

人才是“用腳投票”的，哪裡能干事就到哪裡去，哪裡服務好就往哪裡聚。因而，不斷完善政策環境，積極打造精准精細的人才服務體系，成了余姚留住人才的關鍵一招。

近年來，余姚制定出台了新時代人才強市新政策30條，尤其是通過迭代升級面向高層次人才創業的“姚江英才計劃”，用真心換真情，給足真金白銀。為了讓青年人才把更多精力投入主業，余姚出台青年人才租購房補貼、企業人才子女入學辦法等政策，實施“姚創貸”等舉措，幫助解決“后顧之憂”，讓青年才俊輕裝上陣、放膽去闖。

余姚機器人智谷小鎮。余姚市委宣傳部供圖

“來到余姚后，小鎮為我們提供了1000多平方米的標准廠房，並給予廠房三年免租的優惠。還還我們提供了可以拎包入住的人才公寓，太貼心了！”辛亞運說。

眼下，余姚已成為青年人才近悅遠來的寶地、創新創業的高地、逐夢圓夢的福地。

系列報道：

之江封面⑥︱舟山：從“海中孤島”到“海上樞紐”

之江封面⑤︱“長三角之心”：共富路上當“示范”

之江封面④︱浙江玉環：一座海島的崛起方程式

之江封面③丨“寶藏門診”背后的“浙江療法”

之江封面②︱新春之際探義烏：“出海”新意濃

之江封面①︱從一家民企的1.3萬件專利看“韌性”

分享讓更多人看到