新年伊始，上海市的“新年第一會”，繼續聚焦營商環境。

2026年1月4日，上海市召開2026年優化營商環境大會，這是上海自2018年以來連續第9年召開全市營商環境大會，並發布優化營商環境行動方案。

與往年不同的是，大會從往年的“新春第一會”（春節后第一個工作日）首次前置為“新年第一會”（元旦后第一個工作日），以更早推動營商環境提質增效，助力“十五五”開局起步。

自2018年上海率先把打造市場化、法治化、國際化一流營商環境擺在突出位置，以一年一更新的頻率，先后推出9版優化營商環境行動方案，頒布了1200余項舉措。從1.0版到9.0版，上海營商環境建設呈現出清晰的演進軌跡。

2026年優化營商環境大會。上觀新聞圖

系統性工程的動態提升

“打造國際一流營商環境是一項系統工程。”上海市委書記陳吉寧在此次大會上指出。

希望企業和人才聚集，發展有動力活力，自上而下、有內到外對於營商環境建設工作認識的統一，讓上海的營商環境體系建設呈現出動態提升的態勢。

據上觀新聞公開報道，截至2025年12月底，世界銀行新一輪營商環境測評共發布119個經濟體企業調查數據，59個測評點中，上海有22項測評點達到全球最優水平，超過新加坡等國家和紐約、倫敦、中國香港等城市。截至2025年前三季度，上海實有企業近300萬戶，相當於每1000人擁有119戶企業，繼續位居全國之首。

2018年，優化營商環境行動1.0方案重點舉措數量約100個，3.0版則是舉措數量最多的一般方案，約180個。到2025年，8.0版行動方案聚焦企業感受和夯實基層基礎，有58條舉措。

2026年最新發布的9.0版方案，則包含26條舉措，涉及政務服務、市場競爭、產業生態、社會共治四大環境建設內容。

這一變化反映了上海營商環境建設的深化過程：從最初的大規模政策供給，到如今的精准施策、系統集成。舉措數量的減少並非力度減弱，而是政策更加聚焦、更具針對性，從解決單個問題上升為解決一類問題，從“點上突破”到“生態構建”的跨越，更加注重系統性。

詳細閱讀9.0版方案，有以下幾點“新”提法：

第一部分聚焦“政務服務”環境，具體從拓展“一件事”集成服務、完善惠企政策全流程服務、優化智慧好辦服務、提升線上線下服務體驗、拓展“引進來”服務、做強“走出去”服務、完善訴求解決機制等方面提出7條舉措。

佔據篇幅最多的是“市場競爭”環境，共計8方面舉措，聚焦保護企業合法權益、穩定企業發展預期、增強企業發展信心幾大方面，具體從促進公平競爭、優化監管檢查、保護知識產權、規制牟利性職業舉報、營造清朗網絡環境、清理拖欠企業賬款、暢通企業退出、完善法律服務等方面推進。

“產業生態”環境首次以單獨板塊出現在《行動方案》框架中，概念較新，針對性強，包含加強空間載體保障、便利融資服務、提升人力資源服務、強化園區樓宇服務、優化產業生態、打造營商環境品牌6方面舉措。

《行動方案》最后一個板塊為“社會共治”環境，具體從加強政企溝通、強化賦能街鎮、建設活力街區、深化協同共建、營造良好氛圍等方面提出5條舉措。

值得關注的是，“反內卷”也在9.0版方案中出現。

方案中指出，“加強對壟斷和不正當競爭行為的監管執法，深化整治‘內卷式’競爭。持續開展招投標和政府採購領域專項整治，強化陽光交易制度有效落地。”

總體來看，上海市營商環境最初聚焦企業准入、審批流程等“痛點”，推出“一網通辦”“最多跑一次”等標志性舉措﹔隨著改革深入，逐步拓展到市場競爭、權益保護、產業支撐等全領域，充分體現了“系統性”這一關鍵詞。

2026年優化營商環境大會。上觀新聞圖

干部素質能力提出更高要求

做好工作，關鍵在人。

要做好優化營商環境這項系統性工作，最重要的是“上通下達”。“上通”則是一線企業家和經營主體們的需求和感受能夠傳導到政府部門，“下達”則是涉及到經濟發展的各類政策能夠真正落實落地。

上觀新聞報道顯示，上海市委書記陳吉寧也針對這一關鍵要素作出指示，分為作風態度和素質能力兩個方面。

針對作風態度，陳吉寧指出，部門的服務質量和效率，干部的工作作風和態度，是影響營商環境的重要因素。要把強化服務意識、改進服務態度、提升服務質量擺在優化營商環境的重要位置，站穩人民立場，強化擔當作為，始終務求實效。

對此，他指出樹牢正確政績觀，深化對親清政商關系的認識，想企業之所想，急企業之所急，設身處地幫助企業解難題、克難關，千方百計、盡心竭力做好涉企社會公共服務，當好有求必應、無事不擾的“店小二”。把企業反映強烈的問題訴求作為工作重點，及時回應、認真解決，推動各項工作、各方面政策和制度與時俱進、向前一步，讓企業和群眾有更強的認同度感受度。

然后是素質能力。

陳吉寧指出，優化營商環境涉及經濟、科技、法律、管理等方方面面，對干部素質能力提出更高要求。

在這項要求中則具體分為專業能力、溝通能力、調研能力、數字化能力和法治能力：

提高專業能力，對營商環境政策和相關制度規定爛熟於心，成為企業“問不倒”的行家裡手﹔

提高溝通能力，耐心傾聽了解企業訴求，善於運用清晰易懂的方式把企業訴求和政策舉措匹配起來。推動市區政策協同，進一步提升政策的顆粒度、清晰度，確保政策簡潔明了﹔

提高調研能力，主動走下去問需問計，總結經驗、分析不足，凝練企業和產業共性需求，在推動具體問題解決的同時及時上升為政策制度﹔

提高數字化能力，熟練運用大數據、人工智能等工具，幫助分析研判、監測預警、優化流程，實現智能服務、精准監管、效率提升，更好賦能基層治理﹔

提高法治能力，牢固樹立法治思維、用好法治方式，處理好“放得活”與“管得好”的關系，依法履行監管職責、保障公共利益、維護市場公平，讓各類經營主體在法治框架內放心投資、安心經營。

從“1.0”到“9.0”，上海營商環境“變”的是政策內容不斷迭代創新，從關注企業准入到關注全生命周期服務，再到構建完整產業生態﹔“不變”的則是上海堅持服務企業發展，堅持對標國際最佳實踐的標准，堅持錨定“市場化法治化國際化一流營商環境”的目標。

“近者悅、遠者來”對於上海而言，是個期望，也就在眼前。

（數據及資料來源：上觀新聞、上海發布）

分享讓更多人看到