“十四五”期間，嘉興錨定高質量發展持續增進民生福祉，全市一般公共預算支出近八成投向民生領域，共計3214.58億元，以更多“真金白銀”潤澤千家萬戶。

　　從健全社會保障體系，到推進醫療衛生事業進步，再到構建高質量社會保障網絡，一系列財政政策協同發力，承載的是百姓期盼，鐫刻的是為民初心。

　　在“老有所養”上精准投入

　　財政杠杆撬動康養產業發展

　　“張姐，今天感覺怎麼樣？我們先來活動下關節。”1月5日上午9時，在嘉興秀洲區高照街道陶涇新村，浙江某醫養服務有限公司護理員陳林芬准時來到失能老人張鳳英家中，開始又一次長護險照護服務。

　　64歲的張鳳英由於手腳神經壞死、心臟病等原因生活無法自理，老伴身體欠佳，家庭經濟也比較困難，日常護理曾是這個家庭沉重的負擔。

　　難題的化解，源於嘉興推行的長護險政策。2017年，嘉興在全國率先以設區市為單位，建立城鄉一體、覆蓋全民、待遇公平的長期護理保險制度，為年老、疾病或傷殘導致日常生活不能自理的失能人員，提供基本生活照料與醫療護理服務或資金保障。

　　“現在我每月會上門8次，給張姐提供手足清潔、翻身叩背排痰等服務。”陳林芬一邊介紹，一邊用遙控器緩緩升起電動護理床。

　　這張電動護理床，正是嘉興長護險政策不斷完善的體現。2024年8月，嘉興出台《長期護理保險輔具租賃服務管理辦法》，在浙江省率先將輔具租賃服務納入長護險待遇保障范圍，讓更多家庭能低成本享受專業護理設備。

　　“原來要三個人才能扶起我婆婆，現在有了這張電動護理床，方便多了，而且絕大部分費用長護險都能報銷。”張鳳英的兒媳婦姚錢莉感慨，不僅日常護理服務費用可以報銷80%，輔具租賃費用也能報銷95%，日均僅需0.4元。同時，享受長護險后還可疊加養老服務補貼，大大減輕了家庭經濟壓力。

　　政策的扎實落地，離不開財政資金的持續投入與制度保障。“十四五”期間，嘉興構建起“1+4+N”長護險制度體系，累計有6.6萬人享受這項待遇，基金支出14.76億元，人均獲益2.3萬元﹔全市各級財政投入養老服務補助5.9億元、老年人福利資金4.5億元。

　　2023年，嘉興在全省率先試點建立基金市級統籌模式，出台一攬子財政財務管理配套辦法，從各地基金累計結余中籌集風險金2.79億元。長護險試點過程中，嘉興還將重度失智人員納入保障范圍，月最高支付限額從3000元提高到3600元，服務項目從27項增加到52項。政策紅利下，成效隨之顯現：住院費用下降61%，醫保支付部分下降59%，家庭負擔大幅減輕。

　　值得一提的是，嘉興還統籌政策和補助資金，以政府購買服務形式為失能群體撐起“保護傘”，撬動了康養產業發展。目前，全市長護險定點機構已發展到222家，超過半數為民營機構。

　　“長護險政策的全面推廣，創造了穩定且持續增長的市場。”該醫養服務公司嘉興地區負責人姜麗艷表示，企業於2019年從嘉興走向全省，目前在浙江30個縣（市、區）設有連鎖機構，服務長護險對象9000余人、居家客戶6萬多人。

　　產業興則就業穩。在嘉興，許多像陳林芬一樣的勞動者在這裡找到了新的事業舞台。“以前做皮衣加工，生產旺季累得直不起腰，現在我轉行做護理員，月收入近6000元，還考下了高級護工証書。”陳林芬笑著說。2022年至2024年，全市新增養老護理員9452人，人均年收入超過7萬元。

　　“我們將以長護險為中心載體，串聯起護理輔具制造、護理服務企業運營、職業技能培訓等環節，打通產業鏈上下游。”嘉興市財政局相關負責人表示，將聯合民政、醫保等部門，推動養老服務產業邁向新階段。

　　在“病有所醫”上持續發力

　　用“真金白銀”筑起健康防線

　　“十四五”期間，面對“因病致貧返貧”這道民生難題，嘉興給出了新解法。

　　市民孫女士是低保邊緣戶家庭成員，2024年因病就醫，產生門診及住院醫療費用共計21.9萬元。雖然基本醫保、大病保險、醫療救助等政策已報銷大部分，但家庭仍承受著不小的經濟壓力。

　　2025年，她的銀行卡收到一筆9859.14元的款項。原來，這筆錢來自醫保暖心無憂基金，專項用於化解困難家庭高額醫療費用負擔。“政府雪中送炭，緩解了我們家的壓力。”孫女士感激地說。

　　2023年，嘉興設立醫保暖心無憂基金，實施細則明確，嘉興戶籍特困供養人員、最低生活保障家庭成員、低保邊緣戶家庭成員在一個自然年度內所有醫療費用，經基本醫保、大病保險、醫療救助以及其他各類納入“一站式”結算的補助和“嘉興大病無憂”商業補充保險、低收入農戶政策性保險報銷及慈善捐贈等之后，個人和家庭自付醫療費用負擔仍較重的，經核定為合理合規醫療費用后，通過基金將困難個人自付醫療費用化解在3萬元以下、家庭自付醫療費用化解在5萬元以下。

　　2025年，這項暖心政策再次升級，幫扶標准調整為：困難個人自付醫療費用化解在2.5萬元以下、家庭自付醫療費用化解在4.5萬元以下。

　　“群眾醫療負擔的減輕，離不開多層次醫療保障體系的協同發力，就像濾水，一層層精細過篩，才能把負擔減到最輕。”嘉興市財政局相關負責人形象地比喻。如今，嘉興已搭建起涵蓋基本醫保、大病保險、醫療救助、“嘉興大病無憂”商業補充醫療保險、醫保暖心無憂基金等的多層次醫療保障體系，穩穩托住“病有所醫”“困有所助”的民生底線。

　　“十四五”期間，嘉興持續優化財政資金投向，將一筆筆“真金白銀”精准注入基本醫保、醫療救助、醫保服務能力提升等關鍵領域，讓每一分錢都花在刀刃上。

　　具體來看，在基本醫保方面，嘉興市各級累計安排補助資金99.64億元，用於補助個人參保和補充醫保基金不足，資助7.6萬人參加城鄉居民基本醫療保險﹔在醫療救助方面，全市共安排醫療救助資金4.56億元，為245.7萬人次報銷醫療費用。

　　不僅如此，嘉興還提高基本公共衛生服務補助水平，支持提升基本公共衛生服務能力。同時，統籌落實“醫學高峰”建設，支持嘉興市第二醫院遷建、公衛臨床中心二期等重大項目建設。

　　一系列政策與資金的疊加支持，正在轉化為群眾看得見、摸得著的獲得感與幸福感。

　　在“業有所成”上持續聚力

　　政策資金激活發展動能

　　1月5日，走進嘉興市區南湖天地的一家面包店，60余款現烤面包整齊排列，吸引不少消費者駐足挑選。

　　“客戶選擇我們，是因為我們堅持手作現烤，注重品質與健康。”品牌創始人胡偉勛道出了企業發展的秘訣。如今，該品牌已在嘉興開設27家門店，2025年營收達5500萬元。

　　但胡偉勛的創業之路並非一帆風順。

　　2018年，胡偉勛在嘉興大學創業導師的支持下踏上了甜品創業之路。可一起步便遭遇“開門黑”：營業額不及預期，租金、設備、原材料等各項成本居高不下，資金時常捉襟見肘。

　　關鍵時刻，一筆50萬元的大學生創業擔保貸款解了燃眉之急。“這筆錢不僅解決了首期資金的壓力，也讓我創業更有底氣和安全感。”胡偉勛表示，更讓他欣喜的是，近8萬元的利息由財政資金全額補貼。

　　創業者選擇深耕嘉興，離不開這座城市提供的機遇與土壤。如今，在政策的助力下，胡偉勛的創業之路越走越寬。

　　就業是民生之本、幸福之基。“十四五”期間，嘉興不斷健全促進高質量就業創業體系，以政策、資金雙重支持推進高質量充分就業。

　　2023年，嘉興出台《嘉興市創業擔保貸款實施辦法（試行）》，相較原有政策，在利率優化、放款方式等方面進行了迭代升級。新辦法明確，創業擔保貸款利率一般不超過貸款合同簽訂日貸款市場報價利率（LPR）加150個基點（BP）。

　　“這樣做主要是為了減輕創業者的初期財務壓力。”嘉興市財政局相關負責人表示，對重點人群申請的個人創業擔保貸款按規定給予全額貼息，對其他人員按貸款合同簽訂日LPR-150BP以上部分給予貼息。

　　此外，嘉興還設立了規模達1000萬元的就業創業貸款擔保基金，為符合條件的貸款提供擔保支持，有效化解融資風險。

　　“十四五”期間，嘉興加大就業補助資金投入，優化資金分配結構，健全就業轉移支付“錢隨人走”機制﹔強化人才支撐保障，統籌用好就業、失業保險、職業技能提升行動等多渠道資金﹔支持開展職業技能培訓，規范落實培訓補貼資金……一項項政策因勢推出，一筆筆資金加速落地，政策效能不斷轉化為發展的蓬勃動能。2025年，嘉興獲評全國首批“就業友好城市”，為城市就業創業生態優化寫下生動注腳。

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