在“十五五”規劃建議中，具身智能作為未來產業的重要組成部分，正式進入國家戰略規劃，被視為未來經濟發展的新引擎之一。

不久前，杭州市人大常委會會議表決通過了一部備受關注的法規——《杭州市促進具身智能機器人產業發展條例》，將報浙江省人大常委會批准后施行。

這是一部很“快”的法規。從立項到市人大常委會通過，整個過程不到一年。

快，正反映出這一產業的發展速度和立法保障的迫切程度。

從2025年初央視春晚上機器人秧歌刷爆全網，到同年3月“具身智能”首次被寫入國務院政府工作報告，都讓市場關注到這一產業的巨大潛力。目前普遍認為，具身智能是繼計算機、智能手機、新能源汽車之后的又一個萬億級產業賽道——根據國務院發展研究中心發布的《中國發展報告2025》，具身智能產業市場規模有望在2030年達到4000億元，在2035年突破萬億元。

盡管中國具身智能產業發展還處於起步期，但不少城市已在積極布局推動具身智能產業發展。放眼全國，北京、上海和蘇州、成都、深圳等地均有產業鏈布局。

產業發展窗口期稍縱即逝。目前來看，杭州的基礎不比北上廣遜色——杭州市政府有關數據顯示，杭州在運動控制算法、多模態交互等領域具備先發優勢，並集聚了200余家相關企業。如果能抓住當前發展機遇，就有可能在短時間內實現發展躍升。

在這樣的大背景下，杭州為什麼要為具身智能機器人產業立法？

其實在條例草案經杭州市政府常務會議審議通過時，就給出了答案——以全國首創的地方立法為契機，搶抓產業創新發展的風口機遇，為具身智能機器人企業發展提供穩定、規范、可預期的制度環境。

穩定、規范、可預期，對於一個新興產業發展來說，這七個字是美好的前景，也是鄭重的承諾。前沿技術迭代快、投入大、回報周期長，一個穩定、規范、可預期的制度環境，可以減少政策波動、監管模糊帶來的不確定性，讓企業敢於投入研發、大膽發展。

而從制度建設角度，通過立法設定支持性、倡導性條款，將政策文件指引上升為立法保障，有利於促進政府以法治思維和法治方式布局產業發展。同時，也可以加強市場經營主體的預期，更有效地引導市場側的行為。

立法本身就是一種態度，這是杭州對具身智能機器人企業作出的徙木立信之舉——杭州對這個產業的支持態度，用地方立法形式固定下來。

從名稱可以看出，《杭州市促進具身智能機器人產業發展條例》是一部促進類法規，核心在於鼓勵、引導、支持和規范，建立發展的良性循環。在涉及技術創新、基礎設施、產業發展、應用賦能等大部分條款上，都側重對企業的減負和助力。

比如在建設開源生態上，條例規定，要通過政策引導、項目孵化、人才培育等措施，促進技術共享、協同創新與產業應用，並支持開源項目孵化，通過首購、首版次推廣等方式加速開源技術成果轉化和推廣。這意味著將更大力度推動創新資源的自由流動和高效配置。

在市場准入門檻上，杭州一直秉持靈活包容的態度。審議條例草案時，有人提出，是不是要規范具身智能機器人產業發展，像其他產業一樣，設置專門准入機制，或者探索實施牌照發放制度，但最后通過的條例並沒有採納這個意見，而是明確，在需要新增或者調整市場准入管理措施前，應當開展必要性、安全性、有效性評估。

當然，支持發展不代表放任自流。產業發展要促進創新，也要堅守底線。條例也設置了一些禁止性條款，厘清當前產業發展的紅線。危害國家安全或者社會公共安全的產品和服務，危害用戶人身或者財產安全、侵害個人隱私或者個人信息權益的產品和服務等行為，都是明令禁止的。此外，條例鼓勵對具身智能機器人進行編碼，建立產品追溯系統，確保行業安全有序發展。

法的生命力在於實施。這部地方性法規落地后，能否助力具身智能機器人穩步走進工廠車間、融入日常生活、服務城市運行，我們拭目以待。

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