前不久，一則179路公交即將停運的消息引發廣泛關注，眾多杭州市民留言挽留。然而，這輛“滿載回憶”的公交車，只是杭州公交版圖上消失的眾多線路之一。

據統計，去年至今，杭州已停運約80條公交線路，其中不乏承載幾代人出行記憶的跨區長線。停運背后，最直接的原因是客流斷崖式下降。曾經擠不上去的公交車，如今常常空空蕩蕩，被網友戲稱為“運凳子”。

作為城市公共交通的主力軍，公交為何成了“時代的旁觀者”？行業又該如何突圍，駛向“新路”？記者就此在杭州展開調查。

“冰火兩重天”

“好不容易來趟杭州，怎麼能不坐1314？”紅綠相間的車身，配上諧音“一生一世”的浪漫寓意，1314路中意巴士一直是西湖邊的“頂流”線路。

自2019年開通以來，這條線路便刻上了杭州獨特的城市印記。從一公園出發，途經梁山伯與祝英台故事發生地萬鬆嶺，再到“求姻緣聖地”上天竺……一個個站點串起經典愛情地標，車窗外是四季流轉的湖光山色，讓它成為不少游客來杭必打卡的“愛情專列”。記者了解到，這條開通近八年的線路，最高峰時日客流量突破3萬人次。

在西湖邊行駛的1314路公交車。李芯妍攝

同樣火爆的還有8071M路。這條線路於2025年8月21日開通，專為職場夜歸人量身定制，精准擊中了職場人夜間下班出地鐵步行太遠、打車太貴的通勤痛點。線路承諾最長候車時間不超過15分鐘，車輛依據預約數據自動規劃最優路徑，不繞路、不空駛，直接駛達小區門口。截至目前，8071M路已累計運送乘客16898人次。

與以上線路的熱鬧形成鮮明對比的，是1405路的冷清。

1405路開通於2020年，是一條地鐵接駁線，全長10公裡，設站17個，串聯起地鐵之江文化中心站及周邊居民區、酒店、商圈和文化場館。然而，覆蓋面廣也意味著繞行距離長、停靠站點多。不少沿線居民抱怨，等車時間長、站點太密，出行效率不高。

司機駱師傅介紹，早晚高峰客流相對集中，平峰時段則常出現“空車逛一圈”的情況。記者在早高峰跟車坐了13站，發現全程上下乘客不足十人，客流主要集中在沙秀路一帶。杭州市線網分析平台數據顯示，該線路日均客運量僅98.48人次，已屬客流稀少線路。

7月14日上午10時，286路公交車上空空蕩蕩。鄭方形攝

286路也面臨類似困境。記者中午體驗時，車廂空蕩無人。據從業二十余年的陳師傅介紹，該線路曾服務於阿裡巴巴西溪園區等通勤樞紐，高峰期客流爆滿、運力緊繃﹔然而自地鐵5、19號線貫通后，年輕乘客大量流失，客源急劇萎縮，昔日的“人氣線”已風光不再。

今年3月，一則關於309路終止運營的報道引發廣泛關注。這條開通於1953年的線路，是杭州最早的公交線之一，停運主因是與地鐵9號線重復度過高。有網友談到，2010年乘坐時，車上已很少有乘客。

何以“冷熱不均”？

今年6月22日，交通運輸部發布的《2025年交通運輸行業發展統計公報》稱，2025年全國公共汽電車客運量365.66億人次，下降5.5%。相比2015年客運量765.40億人次，近十年裡下降了一半多。從城市客運量構成來看，公共汽電車客運量佔比從2015年的58.7%，下降到了2025年的35%。

2015年與2025年全國城市客運量對比。數據來源：交通運輸行業發展統計公報。張沁舒制圖

城市在發展，人口在涌入，公交車上的乘客都去哪裡了？

對於大城市來說，軌道交通的快速發展是最直接的沖擊。

相比公交，軌道交通的優勢顯而易見。當出現大客流、交通擁堵等情況時，軌道交通的准點率高、容量大，與城市公交的准點率低、容量小等“痛點”，恰好形成鮮明對照。

數據顯示，截至2025年末，杭州軌道交通運營總裡程達到516公裡，全年地鐵客運量15億人次，地鐵出行在主城區公共交通佔比達81%，已成為乘客出行主要選擇。

此外，網約車、電動自行車、共享單車的發展，也一定程度上沖擊了公交客流。採訪中，不少年輕人直言，公交車行駛搖晃、到站后往往還需步行較長距離，使得公交在出行選擇中常被排在末位。

然而，即便在大環境遇冷的背景下，仍有一些公交線路客流火爆、人氣不減。在杭州公交集團客運管理部副經理任文寅看來，究其原因，還在於真正滿足了乘客的需求。

520路公交車自帶浪漫屬性，主打情緒價值，車帘上“我在520路上很想你”的標語，不經意間擊中人心。鐘瑞攝

有的主打“情緒價值”。1314路憑借“愛情IP”成功破圈，精准鎖定了年輕游客群體。數據顯示，該線路乘客線上支付佔比高達69.72%，比普通線路高出約36個百分點，側面印証了其以外地年輕游客為主的客群特征。

有的緊盯“通勤痛點”。“5分鐘接駁巴士”聚焦通勤族地鐵“最后一公裡”出行難，提出“從家到公交站不超5分鐘、高峰發車間隔約5分鐘、接駁社區至地鐵站在途約5分鐘”的目標。站點設於小區出入口，實現“出小區上車，下車進地鐵”無縫銜接。自2025年3月運行以來，杭州已新增或優化81條線路，累計客流超1300萬人次，高峰滿載率達83%。

還有的深耕“社區場景”。1004路將站點延伸至德勝社區內部，實現“出門上車、下車到家”，有效解決了“最后一公裡”出行難題。

事實証明，公交並非沒有市場，而是需要找到屬於自己的“不可替代性”。

從“人找車”到“車找人”

杭州曾是全國較早確立“公交優先”理念的城市之一。早在2004年，杭州市委、市政府便通過相關實施意見，明確公交在城市交通中的優先地位。

2018年，杭州公交客流量達到頂峰，一天運送近435萬人次。彼時，杭州公交線路設置遵循一套“固定場景、固定線路、固定班次”的標准化模式，本質上仍是“人找車”。

但近年來，隨著地鐵網絡不斷加密，新能源私家車、網約車、共享單車等多元出行方式興起，公交上座率急劇下滑。2021年，杭州地鐵客運總量首次超過公交。此后，杭州公交日均客流量一路走低，目前一天運送乘客僅170多萬人次，不及高峰期的一半。

“地鐵之江文化中心站A口”公交車站升級了電子路牌系統，始發站標注發車時間，讓乘客“心裡有底”。張沁舒攝

面對變局，杭州公交開始探索“車找人”的新路徑。據任文寅介紹，當前公交服務重點瞄准四類群體：通勤族、老年群體、游客和特殊群體。

在線路結構上，全市1160條既有線路中，12公裡以上的長線僅佔約35%，其余線路中六到七成為地鐵接駁線。其中，專為通勤族量身打造的“5分鐘快速接駁巴士”，自2025年3月推出以來已增至81條，高峰期上座率可達83%左右。

針對游客群體，杭州公交集團推出了“綠光森林巴士”“過山車巴士”、四季賞花主題巴士、復古主題電車等特色線路，上座率普遍提升。1314路正是其中的典型代表。

7066路公交車內的站點顯示牌上，顯示了預計到站時間。夏紫藝攝

此外，杭州公交還開辟了服務學生的“求知專線”和服務企業員工的“心動巴士”等定制線路，目前這類專線已超過1400條。

“精准對接需求，細膩優化體驗，方能留住客流。”任文寅介紹，近些年，杭州公交也在服務體驗上持續精進：升級電子路牌系統，始發站標注發車時間，讓乘客“心裡有底”﹔車廂內每個站點均顯示預計到站時間，緩解乘客焦慮﹔新採購的“短后懸”車型採用一級踏步設計，取消后半截車廂的台階，方便老人和行動不便者上下車等。

公交駛向何方？

作為公交車的運營主體，公交公司一方面要守護著民生服務，一方面又要提升運營效益，然而，隨著乘客量驟降，近年來全國多地公交公司經營遇困。

先看縣級層面。2023年9月，湖南省衡山縣發布公告稱，因長期負債經營，將全城公交停運。2025年9月，廣西荔浦市三家公交公司聯合發布線路暫停運營告示，表示因多年來持續虧損，暫停所有公交線路運營。

再看市級層面。2021年11月，有媒體報道，河南省平頂山市公交司機集體停運討薪，司機表示工資已經被拖欠8個月之久。

就連省會城市也未能幸免。2023年底，河南省鄭州市公交集團就“鼓勵職工個人自主創業實施辦法”征求意見，稱為進一步緩解經營和資金壓力，擬鼓勵工作滿10年職工自主創業。

那麼杭州公交集團運營情況又如何呢？“如今，無論是乘客量還是車輛規模，公交運營都在往下走，難再回升。”任文寅直言，降本增效已成為行業發展的主旋律。

在“降本”方面，減少空駛是關鍵。公交集團依托“杭州市線網分析平台”，實時監測在線車輛數、行駛裡程和客流人次，以此為依據動態優化線路，對客流持續低迷的線路果斷“止損”。

公告顯示，7月15日起1600路公交車調整為響應式停靠。夏紫藝攝

新線路的開通流程也已悄然改變：從過去的站台直接貼告示，轉為提前走訪社區、征集居民意見，力求精准匹配需求。

“需求響應式公交”也成為重要探索方向。平峰時段，乘客可通過手機小程序發起用車需求，系統調度最近的“雲公交”將其送達固定站點。這種模式打破“固定線路、站站停靠”的傳統，實現了“定站不定線、點對點直達”，有效節約運力。任文寅透露，未來一些效益偏低的“村村通”線路，也可能改為預約式出行。

與此同時，車輛結構持續優化。目前杭州公交8米及以下車型佔比已從2022年的22.55%提升至53.24%以上。小車型運營后可節省能耗、保養等方面成本。

作為TOD復合項目，龍翔橋公交站拿出部分土地用於商業改造，同時保留公交功能。李芯妍攝

在“造血”方面，杭州公交積極拓展定制化服務。每年4—5月和10—11月是婚車需求旺季，僅1314路中意巴士就能接到幾十例付費訂單。部分老舊公交場站也被盤活。七堡停車場改造后兼容保障性租賃住房，池華街公交站將融入保障性住房與社區配套設施，華豐公交停車場則升級為品質住區與公交、社區服務的復合空間。

外地的經驗同樣值得借鑒。紹興開通“客貨郵專線”，公交載客同時兼送鄉村快遞﹔一些城市則利用公交網絡和場站優勢，拓展泊車、充電、汽車服務、連鎖酒店等衍生業務。

對此，浙江工商大學公共管理學院副教授盧志朋建議，破解公交運營困局，要依托大數據科學調整線網布局，同時從“人找車”轉向“車找人”，找准公交差異化定位，此外也要兼顧降本增效與自我造血，拓展包車租賃、客貨郵等多元業務增加營收。公交具備公益屬性，還需要完善配套補貼機制，保障公交路權，平衡民生兜底和運營效益，實現與軌道交通互補協同發展。

“作為一項公共服務，公交車不會從城市中消失。但願在轉型的路上，它能駛得更穩、更遠、更好。”盧志朋說。

（鄭方形、張沁舒、鐘瑞、夏紫藝、李芯妍參與採寫）