日前，記者從杭州市規劃和自然資源局獲悉：作為全國城市存量國土空間現狀評估數據建設試點城市，杭州已全面完成自然資源部存量現狀“一張圖”建設試點任務——土地、地塊、房屋、建筑等空間信息匯成一張統一的數字地圖，為城市規劃建設管理提供更准確、權威的“家底賬本”。

為什麼要給一座城市建“明白賬”？因為城市發展變了。過去，有的城市習慣“攤大餅”式擴張﹔現在，更多面對存量提質：老小區怎麼改、閑置樓宇怎麼盤活、學校醫院養老設施怎麼補、老舊建筑安全怎麼查。以往，土地、房屋、建筑等數據分散在多個部門，標准不一、信息不互通，各家記各家的賬。杭州要做的，就是把“小賬本”合成一本“明白賬”。

這本“明白賬”不是簡單堆數據。杭州建立橫向打通房管、城建、教育、民政、衛健等10多個部門數據的共享機制，還借力“人—房—地”平台房屋數據庫、政法委統一地址庫等資源，把數據建設范圍覆蓋到所有市轄區，覆蓋面更廣、數據更豐富。

數據多了，質量怎麼保証？杭州定了統一採信規則：建筑面積優先用不動產登記這一法定數據，住宅套數和建成年代優先用房管部門數據，再用政府公示公告、互聯網地圖、街景影像和外業實地調查來補充校正，並自主研發質檢工具復核復驗。

更重要的是，這些數據不是孤立的。杭州依托國土空間信息模型（TIM），把房屋建筑和詳規地塊、規劃管控要求串起來，統一編碼更新。每一棟樓、每一塊地，不再只是獨立的信息點，而是被放進城市空間的關系網裡。一個統一的城市空間數字底座，就這樣搭了起來。“從數據維度來看，杭州是一座年輕的城市。”杭州市規劃和自然資源局相關負責人解釋說，目前杭州市建筑的平均年齡約21年，70%的建筑是2000年以后建成的。

尤其值得一說的是“以人為本”。杭州以現狀建筑為空間載體，把人口空間數據匹配到建筑上。過去評價公共服務設施常看“用地覆蓋”——某個設施覆蓋了多少土地，現在轉向“人的覆蓋”——覆蓋了多少人、年齡結構如何等具體信息。對普通市民來說，這意味著未來學校、醫院、養老、文化等設施布局，可能更貼近實際居住情況。

目前，存量現狀“一張圖”已納入杭州全市國土空間規劃“一張圖”系統運行，廣泛應用於規劃傳導、實施監管、風險防控等領域。