一塊規劃用途是醫療衛生用地的儲備地塊，短期內用不上，那就先租出去建菜市場。日前，寧波首宗1.5級開發土地——前灣新區濱海新城啟動區塊02-70a地塊由寧波海賦旅游發展有限公司成功競得，后續將打造集菜市場、水果批發超市、便民商業、社區服務於一體的民生綜合體，預計今年年底動工建設。

所謂“1.5級開發”，是對出讓、劃撥等傳統土地供應模式的創新性補充。通俗來講，就是將現行規劃暫不實施、潛在價值較高的儲備地塊，通過租賃供應的方式交由承租人實施過渡性開發利用。在不改變地塊規劃用途的前提下，根據近期實際需求激活“沉睡”的土地，待城市開發時序成熟后，再按約定收回開展長遠建設。

“一邊是優質的土地資源，一邊是群眾的現實需求，難以兼顧。”寧波市自然資源和規劃局相關負責人坦言，寧波有不少儲備地塊受傳統土地供應規則限制，面臨落地門檻高、前期投入大、約束條件多等難題。

以濱海新城啟動區塊02-70a地塊為例，隨著片區內居住人口持續集聚，居民對菜市場、便民商業等生活配套需求快速增長，相關民生配套缺口日益凸顯。該地塊規劃用途為醫療衛生用地，但經統籌研判，片區現有醫療資源能夠滿足近期群眾就醫需求，暫無開工建設計劃，地塊短期內無法按規劃用途有效利用。

為此，今年以來，寧波出台《關於推進產業空間提質增效支持實體經濟高質量發展的實施意見》等政策文件，積極探索土地1.5級開發模式。

寧波市自然資源和規劃局前灣新區分局在全市率先出台具體的操作指引，構建了全流程創新服務體系。

例如，創新編制地塊近期詳細規劃方案，不改變地塊遠期規劃定位，科學明確短期利用的用地性質和建筑限高、容積率、綠地率等管控指標﹔供地上採用公開拍賣方式租賃供應，02-70a地塊總用地規模8.2畝，租賃期限10年﹔針對土地權利、不動產登記、期滿土地收回等關鍵環節作出明確約定，厘清政企雙方權責邊界，確保土地“租得出、用得好、收得回”。

“變存量儲備地為民生服務場地。”該負責人介紹，1.5級開發這一模式既盤活了存量土地資源、補齊了城市民生配套短板，又有效破解已收儲土地和批而未供土地長期閑置、長遠規劃與近期現實需求錯位的矛盾。后續將支持各區（縣、市）因地制宜運用該模式，持續提升土地利用效率。