以提升县城综合承载能力为总目标，坚持“一年打基础、三年见成效、五年大变样”，力争到2027年，全市常住人口城镇化率达70%，城乡收入倍差缩小至1.79，水电路气等基础设施进一步完善，公共服务供给不断优化，人居环境质量持续提升……这是温州瑞安市谋划推进以县城为重要载体的城镇化建设的宏大目标和美好愿景。

2023年3月，浙江省委、省政府联合印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见》，并同步下发了《关于开展以县城为重要载体的城镇化建设试点申报工作的通知》。瑞安市积极申报试点，经过初审、终审答辩等环节，最终成功入选全省以县城为重要载体的城镇化建设试点。

2023年6月初，瑞安市发改局作为牵头单位召集23个重点部门开展专题调研座谈会，编制形成实施意见和五年行动计划等文本。经过二轮征求意见和修改完善，9月13日，瑞安市政府常务会议审议并原则通过了《瑞安市关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见（送审稿）》与《瑞安市以县城为重要载体的城镇化建设（2023—2027）五年行动计划（送审稿）》（下称《五年行动计划》）。

据悉，瑞安旨在通过《五年行动计划》统筹县城生产、生活、生态、安全需要，奋力推进该市产业提振带动力、市政设施支撑力、公共服务保障力、生态环境承载力、千年文脉传承力“五力”显著提升。

瑞安市推进以县城为重要载体的城镇化建设重点在于推进八大行动。

以“人口集聚”促发展，畅通人口市民化转换通道。着力消除农业转移人口市民化的体制障碍、融入障碍，促进城乡一体化发展，拓宽农业转移人口市民化实现通道，吸引各类人口落户城镇。

以“产业兴城”促增长，打造千亿级都市产业集群。立足瑞安现有产业基础和比较优势，以平台为重要载体，以数字化为重要手段，以创新为根本动力，以企业为第一主体，激发传统产业新活力，培育新兴产业新引擎，推动瑞安实现跨越式发展。

以“城市更新”促蝶变，建设全国现代化品质县城。以产业所需、民生所享、城市所用为导向，贯彻综合、智慧、绿色、平安理念，加快建设综合交通网络，完善公共市政配套、谋划新型基础设施布局，推进全域基础设施体系提档升级，为瑞安经济高质量跨越式发展提供有力支撑。

以“服务保障”促民生，开创人民安居乐业新时代。围绕全龄友好型城市建设，坚定走好民生服务现代化之路，持续做好社会就业、医疗卫生、养老托育、先进教育、专项帮扶等民生大事，擦亮幸福城市品牌，推动经济社会与民生改善融合发展，打造更高质量的“中国最具幸福感城市”。

以“美丽瑞安”促融合，绘就绿色低碳生态新途径。以瑞安中心城区为重点，聚焦风貌品质提档升级，着力提升城市生态环境，将生态示范引领贯穿始终，砥砺奋进建设滨海山水花园城市，持续绘好全域美丽图，谱好绿色转型曲，打造浙江南部美丽城镇新高地。

以“文城融合”促品牌，营造千年书香看瑞安新典范。围绕“打造新时代文化高地，丰富人民精神文化生活”的总体要求，以文化建设与服务试点为抓手，持续深化开展文化研究与保护工作，守住瑞安文化根脉，守护瑞安“城市记忆”，讲好瑞安故事，延续瑞安文脉。

以“数智赋能”促服务，打造县城高效治理先行地。聚焦提升社会治理现代化水平，完善现代治理体系，以数字化平台为基础，构建多跨协同的检测、预警、处置、反馈闭环管控社会大治理机制，推动瑞安整体智治实现新跨越。

以“强镇扩权”促协同，建设大县大城特色标杆地。发挥塘下镇特大镇温瑞一体化“桥头堡”和马屿镇县域副中心型省级样板镇的辐射带动作用，创新片区综合开发新模式，加快建成与瑞安中心城区、温州市区无缝衔接的交通走廊、互补融合的经济走廊和同城均等的民生走廊，实现温瑞一体化发展，打造大都市开放协同重要节点。

据悉，未来，瑞安将以高质量发展为导向，聚焦“青春都市·幸福瑞安”建设指引，全面提升县城综合承载能力，促进与周边大城市和乡镇协调发展，努力探索以县城为重要载体的城镇化发展新思路、新方法和新路径，勇闯新路打造中国式现代化瑞安样板。（钱枫枫）

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