丽水龙泉，是一座不断乘势发展的开放之城。

过去3年，龙泉在开放品质城市建设中不断展现充满活力、创造力和想象力的探索精神：“益林共富”多跨场景成为全国林业改革发展典型案例；“浙丽乡村好医”数智赋能成为“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”，荣获全省改革突破奖；营商环境持续优化，入选全省新时代“两个健康”先行示范县建设名单；综合交通实现内畅外联，加速融入“一带一路”……

以“品质城市”建设为目标，以“开放”为手段，龙泉从重点领域改革、营商环境优化、综合交通内畅外联入手，系统谋划、整体推进，不断汇聚发展的内生动能，跨越性地拉开城市发展的新格局。

当前，龙泉正以开放之城的豪迈气魄，摆脱旧有框架束缚，拥抱新时代、走好新征程、实现新飞跃。

以改革开拓发展空间

改革必然要求开放，开放也必然要求改革。

对龙泉而言，前行的步伐从不曾懈怠，其间所要重点聚焦的，是如何策略性地发挥好改革和开放相互促进的作用，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

作为浙江省最大的林区县（市）之一，龙泉市域面积的85.7%都是林地，林农占总人口的65.2%。然而在过去，林地权属通过指山为界确定四至，界址模糊，甚至存在重叠的现象，在实际林地山场管理中容易造成权属纠纷，在日常生活生产中产生的行政争议案件时有发生。

如何破解山林权属难题？唯有改革。

为有效破解林权不动产登记、“两山”转化、林业管理服务等方面存在的问题，龙泉以数字化落界为基础，建设运行“益林共富”多跨场景应用，贯通7个层级，打通17个部门，归集196项业务数据，构建36个子应用，在林区智慧管理、资源动态监测、绿水青山有机转化三方面持续探索，利用数字化走出一条“生态保护、林农致富”的双赢新路。2023年，龙泉市“‘益林共富’多跨场景应用”成为全国林业改革发展典型案例，是浙江省本批次唯一入选项目。

成绩是认可和鼓励，更是鞭策。前不久，“益林共富”多跨场景应用再次迭代升级，完善了林业资源、经营培育、生产加工、销售电商等数据，系统性地展现了林业建设与发展的整体画像，通过资源、加工、市场串联林业产业链、供应链，推动林业一二三产深度融合发展。

进一步全面深化改革，人民至上。在龙泉，围绕民生领域展开的改革，既呈现着人们对美好生活的向往，也让“民生温度”切实可感。

2022年，聚焦偏远山区群众优质健康管理难、医疗资源下沉难度大、村医队伍服务能力弱等痛点难点，龙泉依托“浙丽乡村好医”数字化改革应用场景，为龙泉居民打造全周期的个人健康画像和区域画像，构建“山里好筛防、山里好问诊、山里好配药、山里好入院”四大场景，为山区群众提供健康监测、远程问诊、智慧配药、便捷入院等服务，并通过创新健康协管员和智能化设备辅助，解决在村的留守老人和困难群体的健康筛查、问诊配药需求。

目前龙泉市“浙丽乡村好医”居民端已覆盖24.88万人，43个点位重点服务6618人，实现了持续稳定运行。经过一年以来的健康宣教和连续服务，村民已熟悉服务内容并逐步养成了良好的自我健康管理习惯，预计到2024年年底，“浙丽乡村好医”在龙泉惠及山区偏远乡村留守群众的服务总次数将突破10万次。

改革有破有立，得其法则事半功倍。2022年以来，龙泉以深化国企改革三年行动为抓手，在国有经济布局优化、投融资体制改革、国资监管效能提升等方面精准发力，龙泉国资国企综合实力取得明显提升。

记者了解到，国有企业的优化重组是其中的重头戏，以国有资本向重要领域和优势产业集中为目标，龙泉全市市属企业优化重组为国控公司、城发集团、两山集团、文旅公司、经开集团等五大核心公司，推动国控公司、城发公司集团获评主体信用等级AA级，形成以国资运营、城市建设、生态经济、文化旅游、生态工业为主的五大核心板块。同时，组建19家乡村振兴发展公司，建立市场化运营模式和管理机制，将乡村碎片化资源通过整合提升推向市场，实现生态资源向资产、资金、资本的高水平转化，探索建立“两山”转化龙泉模式。

而“加快构建以国资为主体、财政资金为支撑、金融工具为补充、社会资本为导流的投融资体制”是龙泉国企改革的重点。2022年，国控公司发行龙泉首支企业债，票面利率3.35%，创丽水地区历史以来企业债券最低发行票面率。积极通过国内信用证、“肥瘦”项目相结合等多种渠道进行市场化融资。

不仅如此，在2022年国有资产整合集中攻坚行动成果的基础上，龙泉还进一步摸清梳理全市各类国有资产（资源），筛选存量闲置国有资产（资源），通过梳理整合、改造提升等方式推向市场，充分发挥其使用价值及效益。

让营商环境“优”无止境

营商环境是衡量一个地区高质量发展的试金石。企业主体的壮大，创新创业的活跃，良好的营商环境须臾不可或缺。

2022年以来，以打造“丽水前列、全省一流”营商环境为目标，龙泉连续两年高规格召开营商环境和作风效能建设大会，精心部署“大走访大调研大服务大解题”助力营商环境优化提升行动，针对政务、法治、市场、经济生态、共富创业、人文“六大环境”优化提升亮出“硬招”，厚植投资兴业沃土，推动打基础、立长远、增后劲，加快民营经济高质量健康发展、民营企业家高素质健康成长。

其中，政务服务增值化改革，是龙泉营商环境优化提升“一号改革工程”的牵引性抓手。聚焦经营主体迫切需求、问题导向和目标效果，龙泉深化投资项目审批制度改革，做优涉企鉴定评估“多评合一”、施工许可“多证合一”、项目测绘“多测合一”、竣工验收“多验合一”等“多合一”服务场景。同时，打造企业综合服务中心、生态产业服务中心等平台，推行“一站式办理”“全程帮办”“24小时不打烊”等服务方式，为企业提供全链条、全天候、全过程的政务服务新业态。

最直观的变化是，增值化改革从过去政府“有什么给什么”变成了经营主体“要什么给什么”。2023年年初，浙江三田汽车空调压缩机有限公司一期厂房刚建成投产，企业又开始着手准备二期项目，想对产业园项目进行分期验收、办证。在符合相关文件要求的情况下，相关部门用15天时间就办妥相关工作，有效保障了企业二期项目建设。

过去两年，优化出台各类惠企扶企政策130余项，如引导企业“小升规”、支持商贸流通服务业、竹木产业加快发展等。但政策的密集度并非终极追求，事实上，龙泉更致力于破解“政府出政策、企业无感”或“政府出政策却兑付不了”的困境。

基于这样的目标，龙泉不断迭代升级“龙财通”应用，完善“政策找企业”功能，积极推进“免申即享”“政策计算器”等模块建设，加快政策兑现。据统计，2024年以来，共上线政策事项257个，完成政策推送410条，核定奖补资金1.6亿元，其中免申即享兑现金额364.8万元，惠及企业1454家次。

一项又一项经验的归集、迭代与升级，让龙泉交出了一份高分答卷——成为首批国家知识产权强县建设试点示范县和全省首批县域商业体系建设示范县，入选全省新时代“两个健康”先行示范县建设名单；2023年7月至2024年6月，龙泉无感监测招标投标9项指标连续12个月排名全省第1；2024年上半年，协同高效监管执法率达89%，位列全省第28、丽水第一……

优化营商环境的本质，在于驰而不息的改革。对于政府而言，以经营主体的需求为导向，以实实在在的市场感受度和市场活力为评价标准，才能让创业者“省心”走进来，“安心”留下来——这也正是龙泉优化营商环境的主线逻辑。

织路网畅通城市“血脉”

道路是城市的血脉，血脉畅通，城市发展的步伐才会轻快。

在龙泉2511.29公里的公路网中，2179.66公里是农村公路。一条条“美丽山路”蜿蜒于绿水青山、房田屋舍间，将一片片散落在山坳间的美景如珍珠般串联。道路的改善，不仅优化了村民的出行方式，更加速了乡村“产品走出去”和“消费引进来”。

一个典型的案例是，通过对西独线的提升改造，龙泉串联起铁皮石斛基地、桃花源、高山红茶等乡村产业带，2022年吸引游客近15万人次，经营收入逾500万元。2024年，西独线还获评全国十大最美农村路。

龙泉深知，交通建设不仅是积极打造“内外联动、山海互济、立体融通的全方位开放格局”的要求，更是切实提高城市能级和核心竞争力的题中之义。随着城市框架战略布局的全面拉开，龙泉对综合交通的规划日渐清晰，一项项目标任务从“纸上”落到“地上”，让路网在绿水青山间“生长”。

曾几何时，龙泉中心城区“断头路”不少、城市道路“毛细血管”还不够通畅、“一环”尚未完全闭合，但随着综合交通的不断完善，这些“堵点”很快就要成为历史。

预计到2024年国庆期间，华楼街东延工程可放开通行。“华楼街是龙泉典型的断头路，在很大程度上阻碍了毗邻地区乃至更大区域的要素流动和一体化发展。”龙泉市交通运输局相关负责人告诉记者，项目建成后可以完善龙泉市城东新城的路网结构，加快中心城区“东拓”，促进武潭区块与龙泉市中心的紧密联系，推动该区块用地开发，提升沿线土地利用价值。

华楼街只是龙泉畅通城市内部道路的一个缩影，同样在改善的还有龙窑路和剑川大道。其中，龙窑路西延工程连接河村至宏山区块，项目建成后将形成一条贯穿城市东西的交通干线，显著提升区域交通网络运行效率有力推动城市“西进”；未来的剑川大道将贯通南北，成为龙泉“中轴线”，极大改善周边交通状况，助力城市“北延”。

如果说，城市内部道路是连通着千家万户的“毛细血管”，那么高速和国（省）道则是龙泉对外开放的“大动脉”。

义龙庆高速公路（龙泉段）是龙泉历史上投资最大的单体项目，该项目建成后，将极大缩短龙泉与金华及义乌、杭州等都市圈路程，社会效益十分明显。G528西街至兰巨段工程全长约19.1公里，项目建成后将构建起龙泉城区与西南区域的交通大动脉，可带动省级生态平台内8个主要组团的联动发展，对带动区域经济打造、拉大城市框架、拓展城市发展空间具有先导性作用。

当年的天堑，如今的通途。新时代、新征程上，“人享其行、货畅其流”，一个流动的龙泉正彰显出繁荣发展的活力，越织越密的综合交通网络不仅为龙泉架起开放的道路，也架起了奔向美好未来的希望之路。

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