共同富裕的道路上，一个都不能少。其中最难的，就是那些基础设施薄弱、资源要素匮乏的孤悬海岛。破解这道难题，需要的不仅是投入，更是智慧与路径的创新。

2022年，浙江省委、省政府精准点题舟山市嵊泗县走海岛县高质量发展共同富裕特色之路，为这座全域海岛县的发展锚定航向。三年来，嵊泗直面海岛“小、散、远”的发展桎梏，以“小岛迁、大岛建”为民生根基，全力书写“共富经”。如今，一场幸福接力正在这片蓝色海疆上演。

嵊泗县海岛风光。嵊泗县委宣传部供图

从“海上渔火”到“民宿灯火”

早上不到8点，胡满堂和妻子开始收拾整理民宿。保证客人居住环境的清洁卫生，是他们每天的重点“功课”。

“不管有没有人来住，搞好卫生是最基本的。”忙完手里的活，胡满堂拉起了家常，“我们这里过去是个小渔村，村民多以打渔为生，完全是靠天吃饭。后来随着嵊泗旅游业的发展，村里来了游客，我有了开民宿的想法。”

2009年，胡满堂离船上岸，投资100万元在嵊泗县菜园镇高场湾村建起了当地的第一家精品民宿“南珍山庄”。次年，民宿开业。“头三年赚了差不多60万元。”2012年，胡满堂成了高场湾村家庭旅馆协会会长，在他的带领下，不少村民上岸做起了民宿生意，乘风破浪蹚出了一条致富路。

站在胡满堂的民宿庭院中，可以望见大海。人民网记者 方彭依梦摄

“起初，村里的民宿设施都很简陋，如何运营管理，大家心里都没底。”就在胡满堂为此事烦心时，嵊泗县乡村旅游服务中心举办的海岛民宿提质升级培训班来了。通过培训，胡满堂打破了以往的认知：“开民宿可真不是件简单的事！房间布置、接待礼仪、日常服务、急救安全这些都得从头学起。”

不仅学理论，胡满堂还跟随县里组织的考察团去各地民宿参观取经。如今，他不仅对自家民宿的规划越来越清晰，更帮助同村民宿做出差异化、提升竞争力。“2012年村里只有20多家民宿，现在已经有130多家了！”胡满堂说。

除了强化民宿行业人员技能培训，近年来，嵊泗县更是着力构建海岛民宿人才“育+拓+留”全链条服务体系，于2022年率先推出民宿人才认定体系。

“南珍山庄”隔壁的“森活”民宿主理人陈芬告诉记者，返乡创业后，她被评定为三类民宿人才，通过民宿人才共富贷获得了50万元的资金支持，有了优化升级的底气。借助天然的海湾资源优势，“森活”民宿1.0版经改造已摇身变成“吸粉”无数的“网红民宿”，今年截至目前的营收已超过45万元。

立足民宿产业高质量发展，近年来，嵊泗积极探索民宿发展新模式，在全省首创民宿综合体概念，引导扶持单体民宿向多元化、规模化方向转型发展。同时，整合各类资源，衔接海鲜美食、海岛康养、休闲海钓、渔村电商等业态，全方位延伸“民宿+”产业链，提升民宿品质和经营收入。

嵊泗民宿。嵊泗县文广旅体局供图

“通过排摸我们发现，不少单体民宿在经历快速发展后陷入瓶颈，民宿综合体的布局正是为了帮助民宿提升特色化和辨识度，打造未来优势。”嵊泗县文广旅体局相关负责人介绍，“通过将民宿与休闲度假、美食餐饮、文化体验、运动娱乐、亲子乐园、艺术空间等业态结合，可以为上岛游客带去更好的旅行体验。”

截至目前，嵊泗县认定民宿综合体10家，稳居舟山市第一。2024年全县民宿户均净收入达到20.69万元，民宿综合体户均营业收入达到120万元。累计安排低收入农户就业1500余人，约占全县低收入农户的95％以上，年收入增幅达40%。

翻开最新出台的《嵊泗县旅游民宿服务规范》，胡满堂喜上眉梢：“对照这个规范，我们在硬件设施、节能环保等方面可以查漏补缺，也能进一步优化服务细节，为游客营造更加舒适、安全、有特色的旅居环境。”

从“出门靠船”到“出门有院”

在嵊泗县菜园镇青沙迁居廉租房见到胡根清时，他正在打扫房间。“房间宽敞明亮，比以前住的条件好多了！”老人乐呵呵地说。

今年81岁的胡根清原先住在东绿华岛，一个远离陆地、往来只能通过船舶的小岛。岛上房屋老旧、设施简陋，年轻人纷纷离岛，岛上老人常年面临物资缺、就医难、出行险的困境。

2022年以来，嵊泗县以绿华岛为先行，围绕“迁得出、住得牢、过得好”细化落实工作举措，扎实推进新时代“小岛迁、大岛建”工程，引导小岛居民向城镇搬迁，使居民过上高品质生活。

老人乘船搬离小岛。嵊泗县委宣传部供图

说起搬迁，起初老百姓有不少顾虑。搬去哪？岛上的土地咋办？面对绿华村193户居民中70%为65岁以上老人、房屋普遍建于20世纪80年代的局面，嵊泗县政府创新“双轨并进”机制，一手抓危房清零，通过专业评估将15处C级危房住户纳入首批搬迁；一手推暖心筑巢，盘活闲置房产改建适老化公寓。

此外，县里组织专班跨海登岛，现场答疑。最终由居民议事会敲定了“离岛三不变”新政，即成员身份不变、资产收益权不变、承包地权益不变，这才让小岛居民安下心来。

得知要搬迁的消息，胡根清二话不说报了名，还鼓动其他犹豫不决、“懒得折腾”的老人一起搬：“到了县城离子女更近，还能申请到便宜的廉租房，政府只收我们每个月150元的房租。房子位置好，设施也全，干啥不搬？”

2024年年底，包括胡根清在内的20户共30位岛上居民陆续完成搬迁，移居“大岛”。搬家涉及的东西多而杂，大到老人的衣柜、缝纫机，小到瓶瓶罐罐、腌制的咸菜，工作人员都细心地将物件按户分类，装车运往菜园镇，确保每一件物品都能安全抵达。

胡根清站在新住所前。人民网记者 方彭依梦摄

“以前买点生活用品、看个病要坐船颠簸两个小时才能到泗礁本岛。现在出门走个两分钟就是公交车站，坐车5分钟就能到县城中心，10分钟到县医院，太方便了！”胡根清的屋外是一个小院，如今，从小岛上搬来的老人们成了邻居，每天在院子里晒晒太阳、唠唠家常。

“我们会定期对迁居群众进行走访，以便了解他们的实际生活状况。同时，文艺演出、志愿者服务也常态化开展，旨在帮助迁居群众更好更快地融入新环境、适应新生活。”嵊泗县菜园镇相关负责人介绍。

像东绿华岛这样的偏远小岛，在嵊泗共有160余个，岛上群众曾长期受困于交通闭塞、服务匮乏。三年来，嵊泗以“迁得出、住得牢、过得好”为目标，共计推动4400余名外岛群众向本岛集聚，2025年常住人口城镇化率预计达70%，较2022年提升4.1个百分点。

从“工业锈带”到“生活秀带”

在嵊泗县的望海公园，90后刘家琪经营着一家咖啡店。地处县中心渔港海岸线，每到傍晚，不少市民和游客都会在这里散步、游玩。

“以前怎么也想不到，有一天会在这里开咖啡店。”作为一个土生土长的嵊泗人，在刘家琪的儿时记忆中，望海公园聚集了修船厂、物流厂、海鲜大排档，烂掉的渔排、破渔网、塑料瓶等垃圾堆在一起，环境嘈杂，腥臭味扑鼻。

“原先这里是一条工业岸线，治理难度大，不仅海洋生态遭到破坏，海塘还一度因结构破损导致防灾减灾能力降低，大大影响了周边居民的生活品质和居住安全。”嵊泗县水利局规划建设管理科科长袁琪介绍。

改造后的海塘区域。嵊泗县水利局供图

为扭转海岸线“脏乱差”的局面，2021年以来，嵊泗县投资3.16亿元实施海洋生态保护修复项目，实施沙滩修复、岸线整理、海湾清淤、入海污染物治理等重点工程，加强近岸线海域污染防治，已陆续完成13.6公里海岸线的生态恢复。

2022年，总投资1.92亿元的海塘安澜整治提升工程正式启动，该工程对2.27公里海岸线进行了系统性改造，于2023年6月底全面完工并开放。该工程将防潮标准提升至50年一遇，有效保障了沿海居民生命财产安全和经济社会发展成果。

不仅如此，嵊泗积极推动海塘岸线功能从“工业”向“生态、生活”转变，通过打造全线开放的城市共享滨海空间，助力旅游、文化、休闲等绿色产业发展。

自工程实施以来，青沙湾湿地公园、微笑海湾广场、滨海城市书房、城市阳台等众多特色景观节点沿海岸线自北向南陆续建成。配套建设2公里滨海绿道串联各节点，形成了一条综合多种功能的“幸福岸线”。

滨海城市书房。人民网记者 方彭依梦摄

如今，居民在家门口即可享受休闲、运动、娱乐等多元化服务，实现了从“临海”到“亲海”的根本转变，幸福感显著增强。可观海、观港、观城的景观风貌廊道，也让嵊泗的城市形象得到提升。

在满足群众对美好滨海生活向往的同时，海塘区域更是成为提高游客吸引力的核心载体。“通过该工程，我们积极打造海岛海塘旅游新品牌，结合嵊泗丰富的风景名胜区、特色海岛、美丽乡村资源，有效增强了旅游吸引力，高品质的滨海休闲空间成为吸引游客、延长停留时间、促进消费的关键因素，有效激活了滨海经济潜力。”袁琪介绍。

日落时分，不少游客走进刘家琪的店中，点一杯咖啡，欣赏渔港美景。“我给咖啡店起名叫‘Kikikie’，这个读音在嵊泗方言里是‘看看’的意思。”刘家琪告诉记者，如今家乡的环境越来越好，她期待有更多人来到嵊泗逛一逛、瞧一瞧。

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