杭溫鐵路仙居站項目現場，建設者正在抓緊施工。 　　陳月明攝（影像中國）

　　支持民營經濟發展是黨中央的一貫方針。習近平總書記強調，要激發民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點產業鏈供應鏈項目建設，為構建新發展格局、推動高質量發展作出更大貢獻。

　　為進一步做好支持民營經濟發展工作，人民日報總編室、人民網“領導留言板”聯合推出“助力民營經濟健康發展、高質量發展”留言征集活動。近日，記者獨家專訪國家發展改革委投資司負責同志，就如何優化民營企業發展環境、切實解決企業實際困難等問題進行解答。

　　民營企業和民營企業家是我們自己人。破除制約民營企業公平參與市場競爭的制度障礙，給自己人更加廣闊的舞台，讓他們放開手腳，輕裝上陣，專心致志搞發展，中國經濟將更具活力。

——編者

　　日前，在杭溫鐵路（杭州至溫州高速鐵路）站前3標磐安項目現場，工人們正在組裝軌排，安裝混凝土軌枕。自杭溫鐵路一期工程無砟軌道進入全面施工階段，每日600多名員工奮戰，30余套大型設備投入，目前已完成超50公裡路段。

　　杭溫鐵路是國家發改委社會資本投資示范項目。2018年6月，浙江省政府與百盛聯合集團簽署杭溫鐵路國家混合所有制改革試點協議，這是民間資本投身重大項目建設的又一突破之舉。

　　2018年10月，由社會資本方出資51%，浙江省、國鐵集團、溫州市、金華市、台州市出資49%，成立百盛聯合杭溫鐵路有限公司（以下簡稱“百盛杭溫公司”），負責杭溫鐵路一期工程義烏至溫州段建設。

　　對百盛杭溫公司來說，這是一次全新的發展機遇，但也挑戰重重。作為改革試點，民企在鐵路項目建設中的作用如何凸顯？除了出資外，如何探索創新管理機制？記者進行了走訪。

　　30年運營期間，讓民企先賺到錢

　　細雨中，杭溫鐵路站房部分正在如火如荼地施工。磐安站、仙居站、楠溪江站等車站的站台及雨棚已初現雛形。負責工程建設的百盛杭溫公司副總經理李久友透露，杭溫鐵路一期工程5月開始鋪軌，預計今年可以完成全線鋪軌工作。

　　杭溫鐵路建成后，沿線的仙居、磐安、東陽、浦江等地將邁入高鐵時代，溫州也將實現一小時通達杭州。

　　“我們通過招投標，拿到杭溫鐵路建設項目。”百盛杭溫公司副總經理葉自力介紹，鐵路項目不僅投資大，而且周期長、收益慢，對民營企業來說，壓力不小。

　　雖是壓力，更是機遇。承接重大基建項目，是百盛聯合集團尋找的一個發展契機。“民企參與鐵路建設，機遇難得。做得好了，對我們在基建領域打響品牌、增強市場競爭力，有著重要意義。”葉自力介紹，為此，百盛聯合集團優化公司業務結構，不僅去房地產化，其他業務也以中短期為主。

　　預計明年，杭溫鐵路一期工程將建成通車。與此同時，以百盛聯合集團為代表的社會資本也將迎來收益期。據悉，杭溫鐵路一期工程採用“建設—擁有—運營—移交”（BOOT）模式運作，合作期為34年，包括建設期4年、運營期30年。運營期滿后，項目將移交給政府。

　　“30年運營期間，政府將收益全部讓渡給民企，讓民企先賺到錢。”葉自力介紹，杭溫鐵路運營期間，政府與社會資本方風險共擔，比如，實際開行對數沒有達到預期，政府會給予一定的可行性缺口補助。

　　“杭溫鐵路採用的BOOT模式是很新的做法，它與‘建設—運營—移交’（BOT）的最大差別在於所有權。在30年運營期中，所有權歸民企控股的項目公司所有，到期后再轉交政府。這種模式對民企有幾大好處：有較長經營周期回收投資，在融資上更有利﹔可能回報利率並不高，但政府的補償協議讓回報率可以相對固定。”浙江大學公共政策研究院教授蔡寧分析，“民營企業的加入，讓原本因財政預算不足而往后排期的項目得以提前上馬。政府前期建設投資減少，項目啟動加快。此外，釋放更多經營活力。目前來看，杭溫鐵路建設效率高，推進速度很快。”

　　“政府的支持，保障了企業的基本收益面。”葉自力認為，這體現了對民營企業的誠意和信心。另一方面，公司相關負責人也提出，同樣是投資國家重大項目，希望民營企業可以享受和央企同樣的低利率融資條件。

　　高效服務，推進項目進度

　　“主動性特強！”中鐵十一局集團杭溫鐵路站前1標項目部黨工委書記肖海濤和鐵路建設打了20多年“交道”，說起合作方百盛杭溫公司，他豎起大拇指，“服務保障高效，不少工作推進都加快了進度。”

　　肖海濤舉例，在他所在的項目上，有10條超高壓電力線路需要遷改。“這個工作量特別大。”肖海濤回憶，不僅要得到省電力公司的批准，還涉及高速、國道、鐵路等多處重要位置的跨越，要跟這些部門一一溝通。此外，遷改會影響企業和居民用電，如何協調也是問題。

　　肖海濤介紹，百盛杭溫公司通過與省發改委鐵路專班、省發規院、中國鐵路上海局集團公司杭溫工程建設指揮部及地方鐵辦聯動，多次召開專項研討會，有效推動遷改方案快速進入公示階段。

　　“在遷改方案公示的時候，建設項目部反映部分群眾有意見。得知后，我們趕到國網浙江省電力公司，面對面深入溝通，對方案進行了優化。”百盛杭溫公司公共事務部副部長王積慧說，“我們為項目提供‘保姆式服務’，哪裡有需求，哪裡就有我們的身影。”

　　“保姆式服務”讓項目推進迅速，僅1年多時間，杭溫鐵路一期工程22條超高壓線遷改全部完成，比預期時間提前大半年。

　　電力線路遷改、原設計的棄砟場路窄且擾民……面對難題，百盛杭溫公司派出30多名員工走進工地，實地調研、梳理、解決各路段遇到的問題。

　　推動項目有行動，解決問題有決心。百盛杭溫公司共梳理出93項建設中遇到的共性問題，並於2020年底基本清零。

　　設立激勵機制，提高工程質量

　　“這是公司參與建設的第一條鐵路，我們希望通過創新，打造鐵路混改標杆項目！”百盛杭溫公司總經理陳克望說。

　　百盛杭溫公司下了一個重要的決定：爭創全國首個全線魯班獎鐵路項目。

　　“以往申報魯班獎多為單體工程申報，鐵路屬於線性工程，杭溫鐵路全線創建是‘第一個吃螃蟹’。”中國鐵路上海局集團公司杭溫工程建設指揮部副指揮陳振光說，他從事40多年鐵路建設工作，全線創建魯班獎還是頭次遇到。

　　得知百盛杭溫公司的決心后，陳振光找中建協進行溝通，這個想法得到中建協支持。“線性工程越來越多，魯班獎在相關領域還處於空白。中建協不僅對線性工程創建標准進行了完善，還會定期到現場，把關各階段的工程質量。”陳振光說。

　　為激勵各參建單位積極推進全線創建魯班獎工作，提升工程質量，2021年8月，百盛杭溫公司印發《杭溫鐵路一期工程全線創建魯班獎方案》，對建設管理、創新科技、爭創獎項等內容做出詳細計劃，並列明了獎勵標准。

　　“創建工作在推進，我們有信心。”李久友介紹，目前，杭溫鐵路一期工程已完成建設的所有橋梁、隧道、路基，其安全、質量、科技、管理、環保等技術指標，全面對標魯班獎進行建設管理。

　　《 人民日報 》（ 2023年05月05日 02 版）

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