1月10日上午，溫州龍灣市民張蒙艷在忐忑中迎來了螺螄粉店開業前的檢查。和想象中的繁瑣復雜不同，她在前一天線上預約了檢查，天河街道的綜合行政執法隊就在預約時間准時上門，半個多小時，就將包括食品安全、衛生、消防等在內的44個事項全部查驗完畢，並給出了整改意見。執法隊還現場演示了滅火器用法，並為她送上了營業執照等開業必備証件。

“我第一次開店，以前聽多了那些店家開業，每天要應付檢查的事，說實話，執法隊來檢查的時候我心裡有點發怵。”張蒙艷表示，“沒想到一次性就能檢查完，哪裡要改也明明白白，我明后天就能正式開業，實在是太方便了。”

這是龍灣區天河街道綜合執法隊在積極探索“大綜合一體化”行政執法改革中的一個嘗試——“預約體檢”。龍灣區天河街道綜合執法隊常務副隊長陳爽介紹，商戶可以通過線上微信掃碼或者電話、上門三種方式“預約體檢”，執法隊根據不同的市場主體制定不同方面的規范清單，如針對餐飲戶，量身定制了《致廣大商戶的一封信》《餐飲店“一站式”體檢清單》，“這樣檢查起來更有效率，對商家的營業干擾也盡量降到最低。”陳爽說。

類似的便民、高效探索在龍灣區“大綜合一體化”行政執法改革中還有很多，比如永中街道的“水域監管一件事”、永興街道“小微園多色管理”等基層治理新探索，都盡可能為服務對象提供方便。

“能實現這些改革的前提，是合理分配行政力量，讓他們下沉基層，同時大膽將權限賦予基層。”龍灣區綜合行政執法局督查專員周加雲說，2023年以來，龍灣區推動各個領域的執法人員向基層下沉，實現街道“一支隊伍管執法”。

目前，龍灣區已組建10支街道綜合行政執法隊，這些執法隊伍由街道統一領導。同時，龍灣將高頻、高發、易處理的145項執法事項，賦權給此前沒有執法力量和權限的街道，在溫州率先推動“綜合查一次”聯合執法試點。自2023年6月實施賦權以來，“綜合查一次”檢查5856戶次，減少重復檢查2878次。目前，龍灣“綜合查一次”佔所有執法行為比例為28.44%，全市排名領先。

執法力量下沉街道，街道法制力量薄弱、沒有執法經驗等問題就浮出水面，尤其是轄區永中、永興、海城、沙城和天河五個街道缺少擁有法律職業資格的人員，法制審核力量存在真空。對此，龍灣區通過組建區級法制審核中心，確立定人聯系街道制度，對部分具有法律職業資格的人員實行定點入駐幫扶，有效解決薄弱瓶頸。2023年，幫扶人員共審理上述五個街道2785起案件，全區處罰案件法制審核人員具備法律職業資格的比例上升到了52.94%，排名全市前列。

在執法力量下沉、定點入駐幫扶實踐之外，龍灣在區級層面也成立了“指揮中心”，確定龍灣區綜合行政執法局、市場監管局等8支執法隊伍以“常駐+輪駐”形式入駐，將投訴舉報、執法行動、日常監管、部門任務等進行統籌協調，開展聯合執法。

“大綜合一體化”行政執法改革一年來的變化，周加雲深有體會：“統籌指揮、權責明確，各個部門之間的聯系多了、互動強了，交叉少了、重復少了，街道依法治理能力也大大提升，執法行為更加規范，市場主體在改革中變得更加活躍。”

未來，龍灣還將以數字化改革為牽引，在優化配置執法職責、整合精簡執法隊伍、下沉執法權限和力量、創新執法方式等領域不斷深入探索，提升跨部門、跨區域、跨層級行政執法質效，提高全區營商環境，提升群眾幸福感。

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