治國安邦，重在基層。一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層。實踐証明，隻有抓好基層工作、打好治理基礎，切實推動基層治理和服務重心向基層下移，才能不斷增進群眾的獲得感、幸福感、安全感。

坐落於浙江省杭州市城西的余杭區，是“浙江經濟第一區”。隨著經濟的快速發展，人口的空間流動性迅速提高。作為創業創新新高地，流動人口多、市場主體多、建筑工地多以及信訪存量大、交通流量大、風險變量大等一度成為該區“三多三大”的社會治理難題。

坐落於浙江省杭州市城西的余杭區，是“浙江經濟第一區”。余杭區委宣傳部供圖

為了讓老百姓享受到更加安全舒心的生活生產環境，近年來，杭州市余杭區始終圍繞“打造全省領先，全國一流善治之區”目標，堅持黨建統領，深入踐行新時代“楓橋經驗”，不斷探索全域社會治理的新方法、新機制。

入選“2020年中國社會治理百強縣（市區）”前十名﹔被評為平安中國建設示范區﹔獲得全省平安建設“一星平安金鼎”﹔信訪總量、法院收案量、110非警務類警情持續下降……一組組數據、一項項實績，見証著余杭區域治理現代化能力和水平的不斷躍升。

數智之“智”賦能基層之“治”

春節假期后的首個工作日，杭州市民王先生再次走進余杭區社會治理中心，咨詢其原就業單位倒閉后的經濟補償金賠償進度。“本來我們就像無頭蒼蠅，根本不知道怎麼操作。后來在調解員的幫助下，事情終於有了進展。”王先生說。

這起群體性勞資糾紛的順利化解，得益於余杭區社會治理中心建成的“一站式”治理陣地。其中，線下的區級社會治理中心由余杭區矛調中心迭代升級而來，集信訪和矛盾糾紛調處化解、社會治理事件處置和社會風險研判等功能於一體，設置了綜合受理區、人民來訪接待區、公共法律服務區、多元調解服務區、仲裁服務區、訴訟服務區、綜合指揮區等10大功能區，開設了26個服務窗口、49個功能室，共集成19個常駐部門、16個行業性專業性調解組織。

余杭區社會治理中心。余杭區委宣傳部供圖

“聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，我們高標准建設區、鎮街、村社、網格四級治理體系，讓群眾解決矛盾糾紛‘最多跑一地、跑一次’。”余杭區委政法委相關負責人表示，通過不斷深化三級社會治理中心，切實打通了“訪一調一仲一訴”矛盾糾紛化解全鏈條，為老百姓提供“一站式”解紛服務。

在傳承“楓橋經驗”的同時，余杭更是不斷創新。為更好地推動全域社會治理現代化，余杭正以創新“智治”打通社會治理的神經末梢，走出了一條更高水平的“善治之路”。

2021年9月，浙江省首個區縣級數智治理中心在余杭區創新設立。作為“一站式”治理陣地的線上中心，數智治理中心通過做強區級大腦，指導鎮街村社做實小腦、微腦建設，形成高效協同、指揮有力的三級指揮體系。

走進余杭區數智治理中心，工作人員緊張地忙碌著，大屏上“余智護杭”應用全景展示著全區的情況，包括地圖、攝像頭點位、房屋數量、人口等。有矛盾糾紛發生時，數“智”中心就是指揮“大腦”，調動各種資源，第一時間解決，快速精准。

此外，為持續整合基層綜治力量，余杭區還組建了1500余人專兼職調解隊伍和1800余人“警網協同”處置隊伍，切實推動“小腦+手腳”高效聯動。同時，大力推進黨建統領網格智治，做實“精細化”治理單元。

余杭區數智治理中心內的“余智護杭”應用全景。余杭區委宣傳部供圖

在警網協同機制下，110警情中適合鎮街處置的非警務類警情，將通過“余智護杭”基層智治綜合應用流轉至鎮街，由鎮街“小腦”調配事件發生地最近的綜治隊員、網格員、村社干部等“手腳”趕赴現場處置。

近年來，余杭區堅持以數字化改革為牽引，全面建設社會智治工程，將大數據、人工智能等新技術運用到基層社會治理中，以“余智護杭”基層智治應用為例，該應用讓數據成為發現矛盾、解決矛盾的好幫手。借助社會智治工程建設，余杭不斷提升社會治理精細化、智能化、現代化水平，形成了“前端防未病、見之於未萌，中端查疑病、識之於未發，后端治已病、治之於未亂”的新時代“楓橋經驗”余杭模式。

從“單打獨斗”到“最強大腦”

日前，有群眾反映，余杭區倉前街道四號農居點有一輛疑似裝載未檢疫羊肉的車輛每天都去送貨。接到派件后，余杭區倉前街道綜合行政執法隊（以下簡稱“倉前執法隊”）隊員立即趕赴現場，對疑似車輛進行攔阻，並截獲了一批未經檢疫的重達兩百多公斤的生羊肉。

“當時我們在現場對貨主進行盤問，他無法出示該批生羊肉的檢疫証明和檢疫標志，也說不出羊肉的具體來歷。沒有檢疫証明，羊肉流入市場后極易引發食品安全問題。因此，我們就地依法對該批羊肉進行了扣押，並對貨主進行現場教育。”

從接到派件到趕赴現場，總共用時不到五分鐘。如此高效的處置流程得益於“城市芯”聯勤指揮中心（以下簡稱“城市芯”）的建設運行。

位於余杭區倉前街道的“城市芯”聯勤指揮中心。人民網 方彭依夢攝

“城市芯”位於倉前街道核心區，通過整合浙江省大綜合平台、杭州市數字城管、余杭區“余智護杭”三級平台的數據，充分融合雲計算、物聯網、人工智能、雲蹤系統3D地圖等技術應用，建立起一個實時發現問題、精准派件的派件數據庫，有效實現對城市運行情況的精准感知及對城市治理的分析研判。

據了解，作為杭州城西科創大走廊與千年發展軸的交匯地，倉前街道既是余杭區委區政府所在地，也是杭州城市新中心的核心區域。為切實優化城市中心營商環境，打造城市治理標杆地，余杭區在前期“一支隊伍管執法”的基礎上，劃定倉前街道“核心區”1平方公裡區域，通過探索在“城市中心”商業核心區建立“執法高度綜合、執法聯動精准、效能充分提升”的基層治理新體系，切實推動“大綜合一體化”行政執法改革在城市中心區域的高效運作和迭代創新。

走進“城市芯”的指揮中心，不同勤務崗位的工作人員正在忙碌著。“我們採用區綜合行政執法局、倉前街道分管領導的雙組長負責制，設置指揮長、視頻巡查、城市管家等9個勤務崗位，實行綜合執法+專業執法的‘1+1’輪值機制與‘1分鐘響應、3分鐘抵達、10分鐘處置’的快速響應機制，通過六步連動法（鎮街推動、檢查聯動、平台流動、執法主動、督導機動、評價觸動），確保垂直管理、指令直達、運轉高效。”倉前街道“城市芯”聯勤指揮中心指揮長孔斌介紹，自2023年9月實體運作以來，截至目前，“城市芯”共計在核心區域教育勸導各類違法行為11295件，查處案件472件。

“城市芯”指揮中心。人民網 方彭依夢攝

此外，為提升數字化運行管理效能，倉前街道建設了區域內全覆蓋的集約化信息監控系統——雲蹤系統，進一步提高綜合治理的服務保障能力。

“我們積極落實雲蹤系統3D地圖視頻巡查24小時值班制度，積極搭建集市級督查、數字城管、余智護航、視頻巡查、主任熱線為一體的派件數據庫，做到發現問題、精准派件、快速處置。”孔斌介紹，截至目前，系統派件量達7584件，派件快速響應率100%。

深化“眾人的事情由眾人商量”新實踐

自2023年8月，杭州市余杭區徑山鎮發布了深化“眾人的事情由眾人商量”四議六步工作法的實施方案，並宣布每月4日成為“眾人監督日”。如今，每個月的第四天，來到杭州市余杭區徑山鎮小古城村，村口“樟樹下議事”的木牌下總是格外熱鬧。

“為什麼這個項目的最后核算，澆筑面積會超出工程量這麼多？原因出在哪裡？”在一次“眾人監督日”活動中，小古城村監察工作聯絡站在對村裡錢四組的道路拓寬項目開展監督時，對決算清單上數據的准確性提出了質疑。為弄清真相，監察工作聯絡站成員前去項目地丈量並多次與農戶核實。

余杭區徑山鎮小古城村開展“眾人監督日”活動。余杭區紀委監委供圖

“阿爹，你這個路面太寬了，標准不對啊，這到底是怎麼回事啊？”面對聯絡站成員的多次提問，個別農戶終於“支支吾吾”說出了實情：原來部分農戶為了方便出入，私自要求施工方將路面澆筑加寬，並私下承諾加寬部分澆筑費用由農戶個人承擔。

在項目完工后，錢四組組長、組民代表對工程量進行丈量，在不知情的情況下，將包括加寬部分在內的所有面積都量在施工方的項目中，最終導致結算清單上的澆筑面積超出工程量10%。既然施工方已經和農戶溝通好由農戶私出，為何組裡還會把加寬部分計入決算清單上報到村裡？這麼做是因為一時疏忽忘記了還是另有目的？監察工作聯絡站成員馬上進行更深一步的核查。

經過向相關人員詢問了解情況，查閱工程項目相關資料，組織施工方、業主方及相關農戶三方進行當面對質，聯絡站成員最終查証，正是施工方想利用信息不對稱，在業主方和私下談妥的農戶兩邊進行重復結算，從而以“投機取巧”的方式從中賺取雙份錢。

查清事實后，聯絡站要求村委暫停結算流程，督促業主方、施工方按照原定標准重新進行核定。至於多澆筑部分面積，由施工方自行和農戶溝通結算。參與該項目的部分工匠被列入黑名單，兩年之內不允許參與小古城村的招投標工程建設。

這是余杭區堅持和發展全過程人民民主的生動實踐。近年來，余杭區紀委監委充分發揮“眾人監督日”品牌引領作用，以村社監察工作聯絡站為依托，指導全區各級紀檢監察組織創新搭建了“共議合嶺”“圍鸕廉話”“竹溪善議”“街區議事”等線下監督載體和“‘雲上’鳳都”“小鄰通”等線上議事平台，雙線並行、同頻共振，緊盯基層小微權力運行各個環節，固化時間、優化流程、定向聚焦、協同發力，推動集體決策過程更加透明、更加規范，村社干部履職更加清廉、更有擔當。

余杭區鸕鳥鎮紀委因地制宜指導轄區各村社開展“圍鸕廉話”大家談暨眾人監督日活動。余杭區紀委監委供圖

據了解，作為“眾人監督日”基層監督活動試點，余杭區徑山鎮還特別設立了“3+X”型監督隊伍，即村監會、專家、“利益相關村民＋其他熱心村民”，不斷健全對農村“小微權力”監督的長效機制。

“作為黨的群眾路線與全過程人民民主的創新性結合，‘眾人監督日’活動大大激發了廣大群眾參與基層治理的積極性、主動性、創造性。圍繞基層治理的症結難點和基層群眾的切實需要，從‘誰來監督’‘監督什麼’‘怎麼監督’破題，形成‘眾人事眾人議、眾人事眾人督’的治理新局面。”余杭區紀委監委相關負責人表示，下一步，該區紀委監委將持續深化強化“眾人監督日”活動，通過全面提高基層監督質效推動提升基層治理水平，助力鄉村振興、推進共富示范。

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