鹽城加入!上海大都市圈再擴容
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2016年“1+6”,2022年“1+8”,再到2023年的“1+12”……不斷擴容的上海大都市圈,無論城市數量、人口總量還是經濟體量,都位居全國之首。
日前,長三角14座城市規劃系統的負責人齊聚上海,共商上海大都市圈國土空間總體規劃。這意味著,上海都市圈再次“擴編”,此番入圈的是江蘇鹽城。
作為江蘇面積最大的城市,鹽城面積達1.7萬平方公裡,相當於2.7個上海的面積。事實上,此前已是長三角中心區城市的鹽城,與上海既有飛地的淵源,也有接軌上海的願景。
鹽城入圈
上海大都市圈之大和強,顯而易見。其以上海為圓心,納入江蘇蘇州、無錫、常州、南通、鹽城、泰州六市,浙江杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山六市,以及安徽宣城,這14座城市以全國1.2%的面積貢獻了全國14.5%的經濟體量。
中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀告訴人民網,上海大都市圈並非意在做大區域經濟規模,而是為了優化城市圈內中心城市與周邊、外圍城市的資源配置。
“上海是長三角核心城市。”陳耀說,“置於全球坐標系中,上海大都市圈與美國紐約都市區、日本東京都市圈等頂級城市群同台競技。”
上海大都市圈的概念最早出現在2016年,構建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區協同發展的“1+6”上海大都市圈。到了2022年,上海大都市圈的范圍明確為“1+8”市域行政區域,相比之前多了常州和湖州兩市。
去年10月,“1+12”城市共同開展聯創工作營,上海大都市圈擴至13城,新納入杭州、紹興、泰州和宣城。
如今,鹽城再入圈。鹽城市政府官網日前發布的信息顯示,在上海大都市圈國土空間規劃“一核四翼”空間格局上,明確了鹽城位於長江口地區北翼、海岸帶及海洋空間東翼戰略位置﹔在總體目標上,明確了鹽城打造上海大都市圈新興產業基地發展定位。
接軌上海
鹽城地處江蘇沿海中部,從區位看是上海大都市圈的北大門。早在2018年,鹽城就確立了“兩海兩綠”城市發展戰略,其中一“海”便是“接軌上海”。
從鹽城最南部的東台市,前往上海也需要200多公裡路程,接軌上海,軌道交通是破題之鑰。
西北滬寧、西南滬杭、南向滬甬、北向滬鹽,上海對外的軌道交通輻射呈現一個反“K”字型。青鹽、徐宿淮鹽、鹽通等鐵路近年來相繼建成通車,鹽城全面步入“高鐵時代”。如今從東台乘坐高鐵前往上海,一天有近20趟車次,車程約2小時。
完善軌道交通、加密高快路網、強化港口航道,到2025年鹽城將基本建成現代化綜合交通運輸體系,加快建設長三角中心區北翼樞紐。
在前述14座城市日前在上海的會議上,也提到要在交通互聯、產業協同等方面破題。未來,上海大都市圈將推進區域創新走廊聯動融合建設,從上海出發,最慢90分鐘、最快30分鐘可通達其他13座城市。
在江蘇省社科院社會政策所所長、江蘇區域現代化研究院常務副院長張春龍看來,鹽城接軌上海,呼應了上海的“龍頭”作用,通過尋求長三角區域中蘇北鹽城、沿海鹽城的功能定位,更好地融入長三角。這需要鹽城找好自身的功能定位和發展定位,形成自身的產業基礎和發展優勢。
一個月前,鹽城(上海)長三角高質量發展投資環境推介會在上海舉行,鹽城市市長張明康在致辭中說,鹽城正在積極承接上海非核心功能疏解,打造長三角產業發展新空間、保障保供大基地、生態休閑大花園。
沿海崛起
鹽城與南邊的南通、北邊的連雲港,三座城市構成江蘇沿海地區。江蘇擁江臨海,相比沿江經濟帶,沿海經濟不算突出。
這三座城市以佔全省近1/3的土地面積、近1/4的人口,創造了不足全省1/5的地區生產總值。根據規劃,到2025年,江蘇沿海地區生產總值佔全省比重力爭達20%左右。據測算,2023年,該比重為18.4%,仍停留在2020年的水平。
“鹽城納入上海大都市圈,對江蘇沿海地區乃至全省都有積極影響。”張春龍認為。
5月28日,江蘇召開全省沿海地區高質量發展工作會議。省委書記信長星強調,在全省“1+3”重點功能區中,沿海是面積最廣的潛在增長極。加快沿海地區高質量發展,是事關全省發展的全局性工作。
“面朝大海、向海發展、賦能未來,成為綠色轉型的典范”,是江蘇省委對鹽城“十四五”的發展定位。
2023年,鹽城錨定“勇當沿海地區高質量發展排頭兵”目標定位,聚焦“5+2”戰略性新興產業和23條重點產業鏈,工業經濟總量跨過了萬億關口。
在江蘇的經濟版圖中,鹽城屬於“腰部城市”,2023年實現地區生產總值7403.87億元,在省內13個設區市中排在第八,今年提出3-5年邁入萬億之城的目標,是江蘇沿海地區重要的經濟增長極。
張春龍說,鹽城加入上海大都市圈,有助於產業升級和多元化、創新驅動發展、實現產業轉移和合作、以及提升海洋經濟和港口經濟質量。
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