11月12日，杭州召開政策吹風會，解讀新出台的《關於推進工商業用地改革促進空間精准有效配置的實施意見》（以下簡稱《意見》）。作為全國首份工商業用地改革實施方案，《意見》以6大機制16條創新舉措破解用地瓶頸，為高質量發展注入空間動能，將於12月1日起實施。

“此次改革緊扣國家低效用地再開發試點要求，立足城市發展從增量擴張轉向存量提質新階段，為全省、全國工商業用地改革做好示范。”杭州市規劃和自然資源局相關負責人直言，針對工業用地畝均效益不高、商服用地成本偏高、中小微企業拿地難等突出問題，《意見》以“增量精准配置+存量高效盤活”為主線，實現規劃、用地、地價、產權全要素協同發力。

工業用地保障直擊企業痛點。根據《意見》，新供工業用地將優先投向戰略性新興產業、未來產業及民間投資項目，確保主導產業集聚度超70%﹔企業可通過聯合體拿地、彈性年期出讓、長期租賃等模式獲取工業用地，物流用地按照工業用地定價，大幅降低初期投入。同時，通過統籌建設產業鄰裡中心，集中布局宿舍、商業等配套設施，15分鐘產業社區加速成型，讓園區生活更便利。

商服用地分類供應實現突破創新。《意見》首次細分“產業類商服用地”，專項保障總部經濟、生產性服務業及生活性服務業等領域發展，且出讓起價根據產業發展特點依法合理確定，精准匹配現代服務業發展需求，助力城市產業結構優化升級。

存量空間激活成為改革亮點。《意見》明確，存量房屋可申請臨時轉換用途，用於租賃房、“一老一小”服務等民生領域及國家支持的產業行業﹔單一性質用地可兼容不超過15%的其他功能，“工業上樓”項目配套比例進一步放寬，顯著提升空間復合利用效能。

土地混合開發與二級市場改革同步推進。彈性用地試點允許以工業主導的彈性用地混合工業、研發、物流等用途，以商服為主導的彈性用地允許混合文體、養老、商務、商業等功能﹔地下空間地價按樓層遞減，土地租賃期限從5年延長至20年，租金還原利率與LPR挂鉤。

“自2023年杭州開展試點以來，迭代升級了低效用地再開發政策，通過規劃指標彈性管控、權屬邊界靈活處理等舉措，已形成濱江冠山數智產業園、富陽小微企業組團供地等典型案例。”杭州市規劃和自然資源局負責人表示，《意見》將推動企業切實享受用地成本降低、配置效率提升的紅利，為新質生產力發展筑牢空間保障根基。

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