安全復檢、出庫掃碼、信息匹配、上門安檢……大約10分鐘，一瓶燃氣便順利配送到浙江省舟山市普陀區普陀山鎮居民董阿姨家中。“配送快、服務好，也給老百姓省了錢。”董阿姨笑著豎起大拇指。

　　今年年初，在《舟山市瓶裝燃氣運輸與配送管理規定》的推動下，瓶裝燃氣統一配送服務試點工作在普陀山鎮啟動。據統計，1.2萬戶海島居民因此受益，生活燃氣費用同比降低約25%。

　　舟山因海而生、憑海而興、向海圖強，10年來，涌現了一系列具有舟山辨識度的海島特色立法成果，勾勒出一幅人與自然和諧共生的美好圖景。

　　舟山市人大常委會黨組書記、主任張明超向記者介紹說，舟山堅持和發展新時代“海上楓橋經驗”，牢牢抓住海洋海島治理主線，把解決改革發展熱點難點和群眾急難愁盼作為立法導向，探索“小快靈”地方立法形式，先后制定地方性法規16部，構建了“陸海統籌”的海洋特色市域法規體系。

　　海洋保護的“舟山范本”

　　舟山群島被譽為“東海明珠”，藍天白雲、魚鷗翔集、人海和諧，這片迷人海景，正是舟山市在海洋生態保護和生態文明建設道路上持續發力的縮影。

　　近年來，舟山市人大常委會和全市各級人大代表積極履職，持續監督發力，構建海洋保護的“舟山范本”。

　　舟山漁業資源豐富，然而，隨著海洋污染加重、捕撈強度加大，海洋生態環境遭到不斷破壞。

　　2015年12月，舟山市人大常委會研究決定，將“海洋特別保護區管理條例”作為舟山市首部實體立法項目。

舟山市人大開展立法調研。舟山市人大供圖

　　經過一年的調研、論証、起草、修改，經歷60余場調研、座談會、意見征求會，吸收了300余條意見建議。在獲得浙江省人大常委會批准后，《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》於2017年3月1日起施行。

　　“該條例作為全國首部國家級海洋特別保護區地方性法規，主要亮點是創設海釣許可制，實行貝藻類捕撈許可制度，不僅填補了國內漁業資源保護的法制空白，更為海洋保護提供了‘舟山范本’。”舟山市人大常委會副主任張捷說。

　　海洋污染物處置的最大難題在於產生在海上，利用處置在岸上。

　　2021年7月1日起，《舟山市港口船舶污染物管理條例》施行，創設污染物轉移處置聯單制度，實現港口船舶污染物“海陸無縫交接”。

　　舟山市人大常委會和舟山市政府還共同打造了港口船舶污染物協同管理數字化應用平台“舟海淨”，為港口船舶污染物全過程、全鏈條、全生命周期閉環監管提供數智支撐。

　　自該條例施行以來，舟山市港口船舶油污水接收量增長48%，近岸海域優良水質比例提升8%。

　　今年3月28日，浙江省人大常委會批准《舟山市陸源污水間接排放海洋管理規定》（以下簡稱《規定》）。

　　作為全國首部陸源污水間接入海管理法規，《規定》從規劃、設施、監管多維度加強對企業工業廢水排放的規范管理，解決了污水處理廠“進水超標”導致“出水超標”的矛盾，進一步筑牢了海洋生態保護的源頭治理防線。

　　基層善治的“海島密碼”

　　《舟山市文明行為促進條例》《舟山市城市綠化條例》《舟山市養犬管理條例》《舟山市戶外廣告和招牌設置管理條例》……10年來，一部部陸續出台的地方性法規，是舟山市人大常委會和各級人大代表以履職推動創城各項工作開展，齊心澆灌開出的“文明之花”。

　　這些法規，為文明素質的養成加上“硬約束”，進一步激活基層善治的“海島密碼”。

　　“乘坐接駁船，一定要穿好救生衣。”近日，在駁船碼頭，舟山市岱山縣衢山鎮樟木山村微網格員江海靜叮囑即將出海的漁民做好防護工作。

　　江海靜所在的微網格，人員流動性大，安全防范任務重。除日常的安全宣傳，還要巡查救生設備、護欄安裝情況，清運雜物廢棄物，守護碼頭環境安全。這種忙中有序的狀態，正是岱山縣1154名微網格員工作的生動縮影。

　　“網格化管理、組團式服務”，是體現舟山社會治理成效的一張金名片。

　　2008年8月，“網格化管理、組團式服務”在舟山率先推開。舟山總結海島治理經驗，制定《舟山市網格化服務管理條例》，進一步規范和完善了舟山網格化服務管理的體制機制。

　　舟山市人大常委會法制工作委員會主任石煥斌介紹說，該條例精准破解“島多線長、治理分散”的難題，構建“陸上網格+海上網格”全域治理格局，進一步深入踐行新時代“海上楓橋經驗”。

　　自該條例施行以來，針對常住村（居）民50人以上的住人島嶼，劃分了221個海島網格，涉海糾紛、環境整治等難題化解率達98.25%，群眾滿意度顯著提高。

浙江舟山“東海漁嫂”巡邏隊活躍在海岸線上，深入開展海上垃圾回港分類行動。袁浩程攝

　　舟山還將“東海漁嫂”品牌融入網格，參與社區治安巡邏和矛盾糾紛調解，並通過積極宣傳和監督，進一步改善漁區的安全生產環境。

　　2022年以來，舟山市人大常委會相繼作出《關於加強新時代檢察機關海洋檢察工作的決定》《關於創新發展新時代“海上楓橋經驗”的決定》，創新建立“人大監督+檢察監督”海洋檢察貫通協調機制，明確構建安全穩定的海洋海島治理新格局，助推打造具有舟山辨識度的“海上楓橋”特色品牌。

　　民生服務的“幸福圖景”

　　走進舟山市普陀區沈家門街道基層立法聯系點，從隊伍建設、經費保障到信息反饋與採納，一系列工作機制張貼在牆上，一目了然。

　　2020年11月，該基層立法聯系點入選浙江省人大常委會基層立法聯系點。

　　“為更好地進行意見收集，我們不僅設立了立法信息採集員，還打造了‘法之約’民意室、民意船，讓立法工作直達船頭、田間、庭院。”普陀區人大常委會沈家門街道工委負責人介紹說。

　　如今的舟山，從法規立項、起草、調研、審議到評價，每一個環節都是踐行全過程人民民主的生動寫照，36個代表聯絡站和23個基層立法聯系點將百姓聲音源源不斷地匯入立法程序。

海上花園城——舟山。新城管委會供圖

　　為推動養老服務從“有沒有”向“好不好”轉變，《舟山市居家養老服務促進條例》經浙江省人大常委會批准后，於2022年1月1日起施行。

　　該條例構建“因島施策+智慧互聯”特色模式，為海島老年人提供精准化的養老服務，實施專項補貼與適老化改造，為高齡獨居、失能老人提供免費照護﹔搭建全市統一的智慧養老平台，提供遠程照護、應急救援等服務……努力讓老年人更幸福，也讓城市更溫暖。

　　作為基層治理的“關鍵小事”和民生保障的重要環節，物業管理水平直接關系千家萬戶的幸福感。2019年9月1日起，《舟山市物業管理條例》施行，2021年又進行了修正。

　　為做好法規落地后半篇文章，舟山市人大常委會打出執法檢查、專題詢問、問題交辦、滿意度測評等監督“組合拳”，推動條例實施監督閉環，有效解決小區沿街店鋪油煙擾民、小區內違法搭建等難題，全市物業管理工作得到進一步加強和改進。

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