從“平鋪低效”到“垂直高效”，從“低產散亂”到“高端集聚”，溫州龍港正以低效用地再開發為突破口，通過技術改造、“騰籠換鳥”讓一批低效工業用地實現從“低產田”到“高產田”的跨越，在存量空間裡挖出了高質量發展的增量，為產業升級注入強勁動能。

　　空間重構，讓“沉睡土地”醒過來

　　龍港市西北側的雙龍老舊工業園區，曾是當地產業發展的“痛點”。佔地538畝的園區內，28萬平方米的建筑零散分布，平均容積率不足0.8，配套設施匱乏與公共空間不足並存，土地利用率長期處於低位。彼時，園區聚集的多為傳統小規模企業，生產方式粗放，畝均產值不到200萬元，畝均稅收僅4萬元左右，能耗水平居高不下，不少企業面臨市場淘汰風險。

　　“那幾年廠房破舊不說，水電經常跟不上，想添新設備都沒地方放。”在園區經營了十幾年包裝廠的陳經理回憶，“周邊都是小作坊式的企業，大家互相壓價，利潤越來越薄，再加上能耗不達標，一到環保檢查就提心吊膽。”

　　改變始於系統性改革。龍港市組建專項工作班子，以“雙改融合”為核心抓手，打出政策、規劃、機制組合拳。“老舊園區改造，不是簡單的廠房拆除重建，也不是產業‘新瓶裝舊酒’。廠房拆改要緊盯市場需求，才能實現土地的最大效用。”龍港市經濟發展局相關負責人李紹省說。為此，龍港市出台系列配套文件筑牢政策保障﹔規劃上實現從“單部門空間規劃”到“531融合統籌規劃”、從“靜態藍圖管理”到“動態時空治理”的雙重轉變﹔土地收儲上，通過分類施策破解工居混合難題，設定工業征收基准化解歷史遺留問題。

　　如今的雙龍園區正慢慢褪去“老舊”的標簽。項目全面竣工后，建筑面積將新增56萬平方米，平均容積率提升至2.4以上，土地利用效率實現三倍增長。效益層面，畝均稅收將從4萬元躍升至20萬元以上，單位增加值能耗下降約30%。

　　工業上樓，讓“低效用地”提質增效

　　在土地資源緊張的背景下，如何有效實現土地利用的最大化？實施“工業上樓”、打造“垂直工廠”，是龍港給出的一個行之有效的答案。

　　“以前這一片都是低矮廠房，容積率不到1.0，土地浪費得厲害。”四年前的聯益智造園是龍港低效工業用地的典型代表。50.5畝的土地上，房齡20多年的老舊廠房聚集著30多家低小散企業，年產值僅3000多萬元，畝均產值約200萬元，畝均稅收不足5萬元，能耗遠超同行業平均水平，土地價值被嚴重低估。

　　“龍港多輕工產業，結合輕工產業生產設備輕、噪音污染程度低等特點，政府在廠房容積率以及其他經濟技術指標上對企業給予適當放寬，引導企業主動參與老舊廠房改造，充分提升空間利用效率。”李紹省介紹。龍港市精准施策，通過放寬容積率等技術指標，引導企業主動參與改造。企業投入大量資金，將“平鋪式”廠房改建為高層“堆疊式”空間，容積率放寬至3.5以上，建筑密度達55%。同時，按重型標准廠房設計優化硬件配置，一樓層高7.8米、二樓以上5.8米，一樓承重每平方米1.2噸，貨梯荷載10噸，較傳統廠房荷載能力翻番，以“工業上樓”實現“向天要地”，打破土地掣肘。

　　依托“工業上樓”創新舉措實現空間四倍擴容后，聯益智造園將聚焦薄膜新材料領域吸引戰略性新興產業及高端服務業入駐，借助上下游配套集聚效應，打造高端產業集群，預計年產值達8億元，為龍港百億級新材料產業集群筑牢根基。

　　全域推進，激活高質量發展引擎

　　雙龍園區與聯益智造園的成功轉型，是龍港“畝均論英雄”改革的縮影。這座城市正以全域思維推動低效用地再開發，通過政策引導、機制創新、技術賦能，讓更多“低產田”變身“高產田”。

　　“改革的核心是讓土地資源向高效益產業集中，讓企業在轉型中受益。”龍港市經發局相關負責人表示，“我們就是要通過實實在在的政策紅利，激發企業參與改造的積極性。”

　　龍港市充分發揮政策引導作用，出台系列相關政策，在低效工業用地清理整治、閑置農房盤活利用等方面提供支持，包括明確改造實施路徑、給予專項經費保障等，為老舊工業園區改造提升及舊村“雙改融合”筑牢政策支撐。

　　與此同時，龍港的產業孵化體系同步升級，構建以龍港市科創產業中心、專精特新孵化園、高端機械智造園、印藝小鎮客廳為核心，科研項目、創新人才為補充的“4+N”大孵化集群體系。截至2025年6月，已累計上報新增入孵企業90余家，成功創建溫州首個浙南低空經濟科創孵化基地。

　　從單個園區的轉型突破到全域產業的能級躍升，從政策紅利的精准釋放到創新生態的持續優化，龍港以“畝均論英雄”改革為鑰匙，解鎖了存量土地的巨大潛力。這場不依賴規模擴張的內涵式發展實踐，既破解了土地資源緊張的發展瓶頸，又推動了產業結構優化升級，為新型城鎮化進程中城市更新與產業升級的深度融合，提供了可復制、可推廣的“龍港經驗”。

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