黨的二十屆四中全會提出，要加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。其中，推動新質生產力在廣闊縣域萌芽生長，對於破解發展不平衡不充分問題、夯實中國式現代化根基具有重要意義。

作為傳統工業大縣，近年來，浙江省溫州市蒼南縣在催生和發展新質生產力方面進行了大量探索，走出了一條獨具特色的縣域實踐路徑。

山海之間，一場由“新質”定義的深刻變革，正刷新著“浙江南大門”的發展底色。

蒼南縣。蒼南縣委宣傳部供圖

產業轉型多點突破

對於蒼南而言，傳統產業是其工業經濟發展壯大的“壓艙石”。在構建新發展格局的大背景下，加快傳統產業轉型升級，是新舊動能轉換接續的關鍵所在。

近年來，針對技術老化、產品趨同等發展瓶頸，蒼南以數字化、綠色化為突破口，推動傳統支柱產業煥發新活力。

“一方面，常態化聯合縣中小企業服務平台、三大運營商、軟件服務商開展入企精准指導，積極引導企業加大技改投入﹔另一方面，積極對接高校專家資源，組織舉辦專題培訓，提升企業參與技改的主觀意願。”蒼南縣經信局數字經濟科科長陳凱介紹，自2019年至今，全行業技改投入累計超50億元。

通過數字化轉型，天信儀表集團有限公司引入IPD集成研發系統、智能裝配生產線、FMS柔性加工線、智能檢測設備以及智能物流系統，以數字賦能重塑新優勢，提升核心競爭力﹔以塑料編織袋起家的溫州喜發實業有限公司則通過設備、系統的智能改造升級，變生產管理模式“經驗式、模糊化、難量化”為“標准化、規范化、數字化”，實現從傳統手工到機械制造、智能制造的關鍵一躍。

天信儀表的數字化生產車間內，AGV搬運機器人正在運輸物料。受訪者供圖

新質生產力並非“另起爐灶”，而是在傳統產業基礎上迭代升級，在特色產業中延伸拓展。如今在蒼南，一枚小小的二維碼，正為傳統印刷包裝行業帶來顛覆性變化。

走進浙江碼尚科技股份有限公司展廳，五顏六色的二維碼引人注意。

“二維碼印在包裝上，產品就有了獨一無二的‘數字身份証’。”浙江碼尚科技股份有限公司研究院院長王鑫泰介紹，通過可變二維碼與RFID（射頻識別）芯片技術，可幫助企業實現商品品質溯源、商品流通管理和商品大數據分析。

不僅如此，與鋁箔刻蝕的傳統標簽相比，該企業研發的這種基於石墨烯—銀納米粒子的印刷型柔性射頻識別標簽減少了塑料使用，推動了產業綠色化發展。

王鑫泰展示可變二維碼與RFID（射頻識別）芯片。人民網記者 方彭依夢攝

蒼南縣是印刷產業大縣，近年來因二維碼噴印的市場需求驟增，當地賦碼印刷產業強勢崛起。

“以全省首個全球二維碼遷移計劃（GM2D）示范區縣域先行試點為契機，我們針對GM2D技改項目出台了專項補助政策，按企業二維碼設備購置、軟件購置等投資總額的50%，給予不超過1200萬元的補助。”蒼南縣經信局副局長趙成權表示，通過政策支持和技術改造，不少印刷企業成功拓展新市場，產值顯著增長。

綠色智造讓傳統產業“老樹發新芽”，面向未來，蒼南搶佔先機，彎道超車。

“未來產業是新質生產力的‘增長極’，瞄准新能源、核醫療等新賽道，蒼南加大突破關鍵核心技術攻關力度，通過前瞻布局，打造‘雙千億’能源產業，著力培育經濟增長新引擎。”蒼南縣發改局產業發展科副科長陳景條介紹。

眼下，位於蒼南縣綠能小鎮、總投資高達10.9億元的重塑氫燃料電池全產業鏈生產線正在火熱建設中。該項目是蒼南推動綠色能源產業發展、打造“全國清潔能源產業示范地”的關鍵落子，建成后將有效填補當地在氫能源產業領域的空白。

機制創新“疏堵點”“解痛點”

產業發展馬不停蹄，空間資源卻是“捉襟見肘”。自2019年龍港撤鎮設市后，蒼南僅留存9730畝存量工業用地，總量約是龍港的三分之二，土地瓶頸與產業擴能間的矛盾尤其突出。如何將有限的空間升級好、規劃好、利用好，成為蒼南面臨的重要課題。

縣域發展新質生產力，政策供給的精准度與執行力是關鍵。跳出“政策補貼”的傳統思維，蒼南以機制創新打通要素流動堵點，為培育新質生產力筑牢保障。

趙成權介紹，為破解產業空間制約的問題，蒼南積極探索“工業上樓”產業空間供應模式，以突破性政策供給為關鍵撬動點，政府全程介入、統一把控規劃設計，大幅放寬廠房經濟建設指標限制，容積率、建筑高度等指標不設上限，全面提升開發強度。

“‘向空中求資源、向存量要空間’，這一舉措精准切中企業改造痛點，釋放了企業自主改造提升的內生動力。”趙成權說。

通過構建“政府搭台、企業唱戲、多方參與”的“工改”協同工作機制，蒼南率全市之先啟動老舊工業園區改造升級工作，並創新制定了“政府征收挂賬收儲”“企業自主改造”等7大改造模式，有效破解了空間制約，重塑了產業空間格局。

據了解，碼尚科技所在的雲碼科創園就是通過“政府征收挂賬收儲”模式成功盤活的。該地塊佔地近百畝，原為一家低效家具企業廠區用地。盤活后，園區將吸引更多印刷包裝產業鏈相關企業入駐，預計實現年營收10億元。

雲碼科創園。蒼南經開區供圖

人才是發展新質生產力最活躍的“關鍵變量”。受大城市人才集聚效應和虹吸效應影響，人才“引育留”難題成為縣域共性痛點。

如何破解人才工作“小城困境”？蒼南縣委組織部人才工作科科長陳輝介紹，結合溫州市“問企識才”改革，蒼南積極推動企業自主認定人才工作。目前，全縣12家市級授權企業通過自主認定申報人才56名。同時，通過搭建創新平台引入海內外高端人才，為產業升級提供智力支撐。

為支持民營企業引進關鍵急需研發型人才，2024年，蒼南創新推出“政聘企用”機制，由政府牽頭，以事業單位編制“搭橋”，圍繞新材料、新能源、儀器儀表等專業領域，將碩博人才聘用到企業關鍵研發崗位。

“‘政府引、企業用’，破除了人才流動機制壁壘。政府與企業共同承擔人才培養成本，實現了‘編制保障+市場薪酬’的雙重優勢。”陳輝介紹，首批“政聘企用”面向社會公布了10家企業12個科研崗位需求，共吸引216名碩博人才報考，成功招聘8名人才。

人才引進來，更要留得住。為了讓青年人才安心投入創新發展，蒼南打造全鏈條人才服務體系，落實悅才生態“十件實事”解決人才住房、人才子女就學、就業安置等人才關鍵需求。

“我們在縣城核心區打造高品質人才綜合服務點位，組建人才服務商家聯盟，並定期開展人才沙龍、戶外交友、學術研討等活動，增強人才服務質效，助力人才引得進、留得住、干得成。”陳輝介紹。

建強平台載體，激活“新質動能”

科技成果轉化是發展新質生產力的題中之義。近年來，蒼南通過建設高能級創新平台，打造產業創新策源地，通過不斷增加高質量科技供給，讓科技創新與產業創新深度融合。創新生態持續優化，創新成果加速落地。

不久前，作為省“千項萬億”重大工程，蒼南二維碼和碳足跡創新中心項目正式建成並投入使用。據了解，該中心的核心定位是高能級創新樞紐，旨在打造二維碼和碳足跡研究院等平台，賦能傳統產業轉型升級。

如今在蒼南，高能級科創平台已實現重點領域全覆蓋，成為產學研融合的“橋頭堡”——溫州大學蒼南研究院搭建儀器儀表中試平台，為企業提供中試驗証、性能測試、工藝改進等一站式全鏈條服務﹔浙南放射醫學與核技術應用研究院則為蒼南核醫療產業發展提供堅實技術支撐……

這些平台的落地，有效打通了“科技強”到“產業強”的轉化通道。

浙南放射醫學與核技術應用研究院。蒼南縣委宣傳部供圖

此外，蒼南積極引導企業與高校科研團隊精准對接，共破技術難題，共促成果轉化。

溫州大學機器視覺團隊深入溫州知良實業、溫州喜發實業等企業，針對編織袋廢袋處理問題提出改進建議，助力企業提升生產效率﹔碼尚科技正與溫州大學、蘭卡斯特大學等科研院校開展合作，持續推進二維碼、碳足跡和射頻識別技術、高性能導電材料等領域的研發﹔蒼南中醫藥企業“長生老號”與浙江大學合作，實現了養生茶產品的科學配比與標准化生產，年銷量突破千萬元……

在產學研融合的強大助推下，蒼南創新活力持續迸發。一組數據印証了這一趨勢：2024年，蒼南縣規上工業研發費用增長13.1%，居溫州第二﹔近三年年均增速達18.5%，連續兩年位居全市第二。

分享讓更多人看到