作為戰略性新興產業的重要組成部分，“低空經濟”已連續兩年被寫入國務院政府工作報告。2024年底，我國低空經濟核心產業市場規模已突破6000億元。據中國民航局預測，2025年，中國低空經濟市場規模將達到1.5萬億元，2035年更有望突破3.5萬億元。

在此背景下，作為杭州市低空經濟6個產業示范區之一的余杭區，正以政策為帆、產業為槳，搶灘“萬億藍海”。

打造“先飛”優勢

無人機配送、“空中巴士”出行、飛行相機跟拍……近年來，隨著低空經濟領域的火熱發展，余杭的天空越來越“熱鬧”。

今年4月，浙江公布了低空經濟“先飛區”試點名單，余杭區榜上有名，為杭州市唯一。余杭為何能“先飛”？

搶佔新興產業發展先機離不開規劃引領。余杭在杭州市率先啟動《余杭區低空交通航路航線網和基礎設施專項規劃》編制，分層劃設空域、分場景布設航線，打造了“市級低空核心設施+樞紐型公共起降點+末端起降點”三級樞紐體系。截至目前，余杭已建成無人機公共起降場2個、起降點94個，開通各類航線102條。

同時，余杭全面拓展產業發展的土地空間，構建了“一核引領、兩翼齊飛、全域覆蓋”的低空經濟產業布局，提供20萬平方米的產業空間，推動企業擴能升級和增資擴產。

近日，坐落於“中國飛谷”其中一翼的杭州余杭民用無人機試飛運行基地已獲民航華東地區管理局正式授牌，成為浙江省首個民用無人機試飛運行基地，這標志著余杭區在低空經濟領域先行先試、積極布局未來產業上取得了又一重大突破。

近日，杭州余杭民用無人機試飛運行基地獲授牌。余杭區交通運輸局供圖

南湖未來科學園是“中國飛谷”所在地，當前園區已有30余家低空經濟企業落戶。余杭區交通運輸局信息管理科科長葛英杰告訴記者，試飛基地將為全市乃至全省的無人機制造、低空物流技術、城市空中交通解決方案提供統一的驗証測試環境，助力企業降低創新成本，提升產業化效率，進一步鞏固余杭在低空經濟領域的“先飛”優勢。

“我們研發的翼展6米的超低溫主動式冷藏無人機在試飛基地完成了飛行測試，這也是基地授牌后的第一場飛行測試。”園區企業重隼智能科技（浙江）有限公司董事長陳濤坦言，由於該款無人機是垂直起降的混動無人機且尺寸較大，試飛基地落成前，企業在杭州一直沒能找到符合要求的測試場地。

“作為一家無人機研發企業，我們有大量的飛行測試、空域測試、航線測試等需求。試飛基地為我們提供了安全穩定的測試環境，而且就在園區隔壁，過條馬路就能完成高難度的研發測試，降低了研發成本和時間成本，非常方便！”陳濤說。

除了強化規劃引領、完善基礎配套外，余杭更是立足區域優勢，推出專項扶持政策“低空經濟18條”，以“高含金量”為企業提供所需的空間、資金等資源要素。

陳濤告訴記者，去年企業選擇落戶“中國飛谷”，余杭的政策支持是主因。“目前，我們能夠享受最高不超過3000平方米的三年期房租的全額補貼。同時，還享受三年不超過600萬元的研發補貼。這些對像我們這樣的初創型企業來說是非常關鍵的。”陳濤介紹。

位於余杭區的“中國飛谷”。余杭區委宣傳部供圖

人才是第一資源，對於處在“起飛期”的低空經濟來說，更是如此。

同樣落戶“中國飛谷”的昊舜視訊科技有限公司，專注於無人機增值應用開發與無人機全自動機場的研發生產。企業董事長陸福明表示，在人才攻堅上，這些年感受尤為深刻。

“低空經濟屬於技術密集型行業，嵌入式開發、智能控制等核心人才缺口一直是發展瓶頸。”陸福明告訴記者，去年余杭發布的低空經濟人才“引育6條”，從人才引進、培養、評價、激勵、服務等方面，給予低空經濟高技能人才綜合性扶持，精准助力企業招才引智。

目前，余杭區已形成覆蓋低空經濟全鏈條的人才梯隊，尤其在智能算法、硬件研發等關鍵領域具備顯著優勢，全區各類人才總量超50萬。

“低空+”應用新場景多點開花

余杭對低空經濟多元應用場景的探索起步早、基礎好。

早在2018年，國內首條城市無人機物流測試航線就在余杭未來科技城開通。2019年，位於余杭區的迅蟻科技拿到了中國民航局頒發的編號為“0001”的全球首張城市場景無人機物流運行牌照。2020年，余杭入選國家首批民用無人駕駛航空試驗區，成為最早進行無人機場景應用探索的城區之一。

5年過去，余杭已初步建成低空運行管理服務機制和運行服務體系，並逐步開放各類無人機場景應用，開展無人機公共航路劃設和數字化空域管理。

無人機載著外賣“飛”來。人民網記者 方彭依夢攝

2024年6月，余杭啟動“中國飛谷”建設，以此為契機，余杭全力打造“低空+快遞物流”“低空+城市治理”“低空+應急救援”“低空+交通管理”“低空+農林植保”“低空+能源巡檢”“低空+環境監測”“低空+載人eVTOL”“低空+文旅融合”等一系列多元化“低空+”場景。

如今在余杭，低空經濟已悄然突破“概念”，化作觸手可及的城市脈搏——市民游客可搭乘“低空巴士”飛躍未來新湖中心、西溪濕地、西湖、湘湖等多個城市地標﹔通過國內首個醫共體無人機醫療檢驗樣本配送網絡的構建，老百姓在家門口的醫療服務站即可享受檢驗檢查服務，不必跑到大醫院﹔城鄉治理方面，余杭布局“一機多能、一巡多查”航線，已實現區內主要城市化區域全覆蓋……

為擴大豐富應用場景，余杭著眼低空經濟涵蓋面廣、產業鏈長、融合性強的特點，在政策方面對特色應用場景給予補助，給更多企業更大的展示舞台。比如鼓勵教育、醫療、交通、安全等機構對重點支持領域開放應用場景，對取得上級補助的，按1：1給予配套獎勵，鼓勵購買航空應急救援、醫療救護、生態治理、應急消防等各項城市公共服務。

無人機送來醫療樣本。余杭區余杭街道社區衛生服務中心供圖

今年，余杭發布城市機會場景“雙清單”，加快推動“給政策”“給優惠”向“給機會”“給場景”迭代。葛英杰告訴記者，這份需求清單涉及低空物流、低空巡檢、低空反制等11項低空場景需求。

“通過走訪，我們了解了企業的技術能力和相關訴求，並為其提供適配場景，引導企業參與余杭區低空應用場景的建設。”葛英杰介紹。

在余杭區交通運輸局的助力下，昊舜視訊在余杭區良渚街道打造了無人機空中警務系統，應用於交通事故快處快撤、常態化巡航執法及應急協同處置。

“無人機空中警務系統通過科技手段破解傳統路面執法‘響應慢、覆蓋窄、處置繁’的難題，實現警務模式從‘地面奔波’向‘空地協同’的跨越式升級。”陸福明介紹，該系統不僅提高了執法效率，減輕了民警工作量，還拓展到服務民生領域，如幫助尋找迷路老人、為馬拉鬆賽事提供空中指引等，成為智慧城市治理的新樣本。

“鏈”上發力，生態成林

2024年以來，為加強低空經濟建設布局，余杭區在全省率先發布“低空三年行動方案”。一年過去，如今，區內已集聚低空產業相關企業近百家，既有迅蟻科技、零零科技等優質頭部企業，也有“小而精”的初創型企業，基本形成了以低空經濟為特色，涵蓋基礎設施、飛行器制造、技術研發、運營服務、飛行保障、商業應用等全鏈條的產業體系。

上下游協同織密產業網絡。余杭區交通運輸局供圖

“作為首批入駐南湖未來科學園的低空經濟企業，我們真切感受到余杭低空生態對企業發展的關注。”陸福明表示，“中國飛谷”低空產業集聚，讓企業在3公裡內集齊全鏈條伙伴，供應鏈響應快，政企協同、集群共生的生態，為企業的創新發展提供了強勁支撐。

這種“就近配套”的優勢，源於余杭對產業鏈短板的精准補位。記者了解到，余杭專門設立了30億元低空經濟產業基金，以暢通低空經濟發展的“金融血脈”，全力撬動一批低空經濟上下游企業落戶。如今在南湖未來科技園，低空經濟產業鏈協同效應愈發凸顯。

“余杭區有很多企業都是我們上下游整個鏈路的配套企業，我們正積極與其開展有效的聯動與合作。”陳濤舉例介紹，“像凡雙科技主要做的是無人機的雷達探測，重隼做的是低空安防物理反無。雙方進行合作時，由他們解決無人機前端的超視距偵測，我們則解決無人機的防御。”

產業鏈的韌性，離不開創新鏈的支撐。余杭依托天目山實驗室、北航國際創新學院等重點實驗室、高校，完成“天目山一號”等標志性創新成果的轉化，實現全球首款百公裡級氫動力多旋翼無人機的突破。

“天目山一號”在余杭成功首飛。余杭區委宣傳部供圖

陸福明告訴記者，這些年來，昊舜視訊始終重視與科研機構、高校的合作，積極融入余杭區的創新生態鏈，在科技成果轉化方面取得了顯著成效。如企業與南京郵電大學簽訂了基於鴻蒙系統的無人機集群系統智能控制技術研究合同，共同解決了大規模無人機集群組網中的數據傳輸穩定性和無人機穩定飛行等問題。

“該項目已取得多項創新成果，申請發明專利4項，在國內知名期刊錄用論文1篇，提出了多種先進的控制方法和系統，顯著推動了國產無人機技術的發展。”陸福明說，“此外，我們還與西安電子科技大學、中國計量大學、浙江農林大學等高校開展技術合作，共同建立了‘三維技術’和‘無人機應用’聯合實驗室。”

11月底，重隼智能與天目山實驗室成立了聯合實驗室，以“產、學、研、用”四位一體的模式進行合作，共同申報浙江省、杭州市的尖兵重大項目。

“目前企業和實驗室共同拿到了一個杭州的重點科研項目，已經立項了。接下來，雙方將針對復雜低空環境下長航程巡檢無人機系統關鍵技術和應用進行合作攻關。”陳濤介紹。

這種“產學研用”協同創新模式，已成為余杭低空經濟產業鏈的“技術引擎”。截至2024年底，余杭依托各類科研平台累計為低空經濟企業解決技術難題49項。

2024年6月，由天目山實驗室、之江實驗室、杭州低空產業發展有限公司、迅蟻科技、零零科技等組建的低空經濟產業聯盟成立。作為低空經濟產業聯盟成員以及“中國飛谷”首批簽約的企業之一，零零科技自2014年成立以來，不斷突破技術瓶頸，產品實現了從“飛行相機”到“運動飛行相機”再到“專業影像級運動飛行相機”的升級蛻變。

“作為‘中國飛谷’所在地，余杭區擁有低空經濟相關企業近百家，已基本實現產業鏈上下游全覆蓋。同時，這裡聚集著眾多科研機構和智能算力資源，有助於企業‘飛’得更穩、更高。”對於未來，零零科技創始人、CEO王孟秋充滿信心。

系列報道：

三問浙江經濟第一區（一）丨余杭，為何越來越年輕？

三問浙江經濟第一區（二）丨余杭“中軸”，如何擘畫未來？

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